深度关注 | "一国"原则愈坚固 "两制"优势愈彰显

访中国社会科学院法学研究所研究员、台港澳法研究中心主任支振锋

 

　　7月1日，香港市民欢庆香港回归祖国25周年。李志华 摄（图片来源：视觉中国） 

　　香江潮涌伴日月，紫荆花开耀光辉。7月1日，在习近平主席监誓下，李家超宣誓就任香港特别行政区第六任行政长官。

　　习近平主席在讲话中强调，“一国两制”是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持！

　　我们应如何认识“一国两制”的制度优势和强大生命力？为什么要强调“爱国者治港”原则？如何认识香港当前所处的发展机遇？记者采访了中国社会科学院法学研究所研究员、台港澳法研究中心主任支振锋。

　　祖国始终是香港抵御风浪、战胜挑战的坚强后盾，是香港保持繁荣稳定的最大底气 

　　记者：香港回归25年来，为什么说祖国始终是香港保持繁荣稳定的坚强后盾？

　　支振锋：正如李家超所说，“香港好、祖国好，祖国好、香港更好”。的确，祖国始终是香港抵御风浪、战胜挑战的坚强后盾，是香港保持繁荣稳定的最大底气。早在上世纪60年代，国家就投入巨资兴建东江-深圳供水工程，自上海、郑州、武汉三地开通“三趟快车”，保障了香港80%的用水和90%以上的鲜活冷冻食品供应。

　　事实上，英国在对香港156年殖民统治期间，大部分时间不过是把香港作为侵略中国或者发展对华关系的跳板和工具，对香港的发展漠不关心，香港经济腾飞和祖国改革开放的时间反倒高度吻合。比如，1978年香港只有74家银行，到1984年香港银行及分支机构增至1547家，初步具备国际金融中心的雏形；再比如，1979年香港产品对内地出口额6.03亿港元，至1984年猛增至122.83亿港元。

　　25年来，香港经历过亚洲金融危机、国际金融危机冲击，遭遇过非典疫情、新冠肺炎疫情侵袭，以及非法“占中”、“修例风波”等种种挑战。每当香港出现问题、遇到困难，都是中央政府给香港充当坚强后盾，全力支援，使得香港能够一次次成功应对严峻考验，化解各种重大风险。

　　记者：25年来香港一次次穿越阴霾、走出困境，我们应如何认识“一国两制”的制度优势和强大生命力？

　　支振锋：从实践来看，坚持“一国两制”，香港就会取得非常大的成就；冲击或者是破坏“一国两制”，香港发展就可能遭遇波折和问题。正如习近平主席所指出的，“‘一国’原则愈坚固，‘两制’优势愈彰显。”“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。“一国”和“两制”不是并列、平行的关系，而是后者从属于前者。我们要认识“一国两制”的制度优势和强大生命力，至少可以从以下几个角度来看。

　　一是以和平的方式实现了国家统一。中国坚决维护国家主权和领土完整，中国人民也珍爱和平，坚定不移走和平发展道路。在香港回归历程中，中国坚持通过外交谈判和平解决历史遗留的领土争端问题，并明确提出回归后将按照“一国两制”方针来治理香港。“一国两制”以和平的方式解决了历史遗留问题，这一伟大创举，是中国为其他地区解决类似问题提供的一个光辉范例。

　　二是保持了香港长期的繁荣稳定。“一国两制”下的香港保持原有的资本主义制度和生活方式不变，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路。1997年至2021年，香港本地生产总值年均实质增长2.7%，人均GDP翻了一倍。回归以来，香港不断提升市场化、法治化、国际化营商环境，连续被众多国际机构评选为全球最自由经济体和最具竞争力的地区之一。香港各项社会事业全面进步，国际影响进一步扩大。

　　三是使得香港更好融入国家发展大局。中央持续推动香港与内地融合发展，从内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）到共建“一带一路”和粤港澳大湾区，从经济合作到教育、文化、科技、体育等领域全面扩展，各方面交流合作日益深入。香港也对接国家发展大局，参与建设粤港澳大湾区，打造共建“一带一路”功能平台，在国家全面开放和现代化经济体系建设中作出了独特贡献。

　　　中国共产党和中国政府是香港特别行政区民主制度的设计者、创立者、维护者和推进者 

　　记者：香港在殖民地时期是否有民主？为什么说是回归开启了香港民主发展的历史之门？

　　支振锋：殖民统治时期，英国从未主动给过香港同胞任何民主。28任港督都是由伦敦任命，从未征求过香港同胞的意见。大部分时间里，香港同胞没有机会出任主要官员或议员，对香港政治经济社会文化发展既无参与权，也无监督权，长期遭受歧视性待遇，毫无民主可言。可以说，没有回归祖国，没有“一国两制”的实施，就没有香港民主制度，是回归开启了香港民主发展的历史之门。

　　香港的民主制度不是天上掉下来的。中国共产党和中国政府是香港特别行政区民主制度的设计者、创立者、维护者和推进者。基本法明确规定香港特别行政区行政长官和立法会的产生，不仅要民主选举，而且要逐步实现“双普选”的长远目标。正是基于宪法和香港基本法、全国人大常委会一系列解释和决定，香港居民才能享受前所未有的民主权利，不仅参与香港治理，还能参与到整个国家的治理，真正当家作主。

　　记者：“修例风波”后，香港为何能迅速实现由乱到治重大转折，对我们有何启示？

　　支振锋：2019年“修例风波”暴露出香港特别行政区选举制度安全性严重不足，使得反中乱港势力很容易通过选举进入政权组织和治理架构，外部敌对势力通过多种方式干预香港事务，进而为其对中国内地进行渗透、颠覆活动提供机会。

　　事实一再证明，发展香港特别行政区民主，必须避免过度政治化和极端化，必须坚决清除反中乱港势力及其背后外部敌对势力这个罪魁祸首。中央审时度势，果断决策，不仅制定实施香港国安法为香港民主发展提供了基础环境，还明确了香港特别行政区公职人员参选、任职和就职宣誓等规定，特别是修改完善了香港特别行政区选举制度，标本兼治、拨乱反正，引领和推动香港民主发展重回健康轨道。

　　国家不安全，香港难安宁，其他无从谈起。应该认识到，坚持维护国家主权、安全、发展利益，是“一国两制”的根本宗旨，也是全面准确贯彻“一国两制”方针、不断完善“一国两制”制度体系的出发点和落脚点。二十多年来，香港民主发展过程中出现的主要问题，实质不是要不要民主的问题，而是要不要维护“一国”原则的问题，是分裂与反分裂、颠覆与反颠覆、干预与反干预的问题。外部敌对势力从未放弃对香港事务的干预，对中国国家安全始终存在威胁，我们必须警醒。

　　　政治稳定和社会稳定是法治的重要前提条件，政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则 

　　记者：在您看来，香港的法治精神是什么？有哪些变与不变？

　　支振锋：法治是现代社会繁荣和发展的重要基础和保障，香港法治精神是全社会的宝贵财富。研究世界各国的法治建设历史可以得出一个重要结论，政治稳定和社会稳定是法治的重要前提条件。回归祖国25年，香港同胞实现当家作主，实行“港人治港”、高度自治，包括普通法在内的原有法律得到保持和发展，各项社会事业全面进步，社会大局总体稳定，为香港高水平法治建设提供了良好条件。

　　经济繁荣是法治发展的必要物质基础。全世界没有一个贫穷的国家或地区能够建设高水平法治。香港回归之后，由于有强大的祖国作后盾，绘就了香江两岸“无边光景一时新”的繁荣景象。同时，伴随着改革开放，香港经济持续发展，足够的物质基础带动全社会建设、维护法治，在全社会涵养了法治精神。

　　作为单一制国家中的一个特别行政区，中央对香港给予了高度信任，香港享受了切实的“高度自治”。香港回归以来，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针得到切实贯彻落实，香港居民依法享有的各项权利和自由得到充分保障，香港发展取得举世公认的成就。与此同时，香港作为一个国际商业城市，市场经济发达、市民契约意识浓厚，非常有利于发展现代法治。

　　香港的法治从来不是任何外国的恩赐和施舍，而是在祖国的巨大优势和中央的支持下，通过几代香港市民奋斗打拼得来的。

　　25年来，除了对附件一、二进行修订外，整个基本法一字未动，充分表明以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序稳健运行，中央全面管治权得到落实，特别行政区高度自治权正确行使。近年来，我们不断修改完善香港选举制度，确保了“爱国者治港”原则得到落实，这是对香港法治的加固和改善，有利于维护香港居民民主权利，有利于保持香港繁荣稳定，展现出光明的前景。

　　记者：强调“爱国者治港”有何重要意义？如何通过法律制度来进行保障？

　　支振锋：政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则。如今，越来越多的香港市民认识到，要避免重蹈2019年“修例风波”中黑暴肆虐、法治蒙羞、社会撕裂，反中乱港肆无忌惮、外部干预堂而皇之的覆辙，走出社会混乱和新冠疫情双重阴影下的经济疲敝，就必须贯彻“爱国者治港”根本原则。

　　2021年，中央依法完善香港选举制度，从制度机制上全面落实“爱国者治港”原则。根据新的选举制度，选举委员会由原来1200人扩大到1500人，由四大界别扩大到五大界别，覆盖面更广、代表性更强、社会各界参与更加均衡。新的提名规定使行政长官候选人能得到选委会各界别的认可，其参选政纲和当选后的施政更能兼顾各方利益和诉求。

　　我们强调“爱国者治港”，绝不是要搞“清一色”。香港绝大多数市民素有爱国爱港的传统，爱国者的范围过去是、现在是、将来也是广泛的。香港中西文化交融交汇，社会多样多元，一部分市民由于长期生活在香港这样的资本主义社会，对国家、对内地了解不多，有时有一些误解。对此，我们是理解和包容的，也坚信他们会继续秉承爱国爱港立场，与反中乱港分子划清界限，积极参与香港治理。香港回归25年的事实证明，少数反中乱港分子只会给香港带来破坏、动荡等灾难，只有爱国者才能真正为港人谋福祉，为香港带来繁荣稳定，促进香港与祖国共同发展。

　　香港享有“一国两制”的制度优势，不仅能分享内地的广阔市场，而且经常作为国家对外开放的试验场，占得发展先机 

　　记者：在实现中华民族伟大复兴的新征程上，如何认识香港当前所处的发展机遇？香港各界特别是青年应如何融入国家发展大局、开创美好未来？

　　支振锋：中国特色社会主义进入了新时代，意味着国家改革开放和“一国两制”事业也进入了新时代。当前，我们正开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这正是香港融入国家发展大局、汇入中华民族伟大复兴历史洪流的具有决定意义的时刻。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视在谋划和推进国家整体发展战略时充分发挥香港的作用，鼓励支持香港找准定位、发挥所长，积极对接国家规划，实现长远发展，为香港带来了实实在在的发展机遇和无比广阔的发展空间。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布；2021年3月，“十四五”规划纲要提出，支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位；2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》公布……对香港来说，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设带来新的重大机遇。

　　香港发展具有很多有利条件和独特优势。香港经济高度自由开放，人员、货物、资金等要素自由流动，这是吸引国际资本、留住本地资本的重要因素。香港法律、会计、监管等制度同国际接轨，服务业完备，政府廉洁高效，营商环境便利，深得外来投资者信任。香港是重要的国际金融、航运、贸易中心，是连接内地和国际市场的重要中介，是国家“引进来”“走出去”的双向服务平台。更为重要的是，香港享有“一国两制”的制度优势，不仅能够分享内地的广阔市场和发展机遇，而且经常作为国家对外开放“先行先试”的试验场，占得发展先机。

　　因此我们看到，国家“十四五”规划纲要明确支持香港建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心和发展中外文化艺术交流中心，这些新的定位为香港的发展注入了新的动力。香港的明天肯定会更美好，香港的青年肯定也会有更美好的未来，但青年人必须热爱祖国、苦练本领，参与到国家和香港的建设中，服务国家、服务香港，在这个过程中实现自身价值。