观察 | 违规吃喝：滋生腐败的温床

　　 

　　福建省福鼎市纪委监委组成专项检查组，深入食堂、农家乐等场所严查“一桌餐”等违规吃喝问题，同时畅通渠道发动群众参与监督，严防由风及腐、由风变腐，着力铲除滋生腐败的温床。图为近日，检查组在沙埕镇某农家乐走访群众，收集“四风”和腐败问题线索。陈是 摄 

　　 

　　江苏省宜兴市纪委监委紧盯隐形变异“四风”问题，联合有关部门组成专项督查组到酒店、餐馆等处开展监督检查，通过调阅财务账册、消费明细、发票底单等查找有关线索，严查违规吃喝问题。图为近日，督查组在某酒店了解情况。褚亮 摄 

　　8月26日，中央纪委国家监委公布了今年7月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况。其中，违规吃喝问题较为突出，共查处829起，位列查处享乐主义、奢靡之风问题总数第二位。而在今年已公布的中管干部处分通报里，也不止一次出现“违规接受公款宴请”“接受可能影响公正执行公务的宴请”等表述。

　　“腐败问题和不正之风交织，‘四风’成为腐败滋长的温床。”在今年年初召开的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。

　　以看似合规的形式掩盖违规吃喝问题，手段、方式等趋于隐蔽 

　　党员领导干部违规吃喝乱象，人民群众对之深恶痛绝。党的十八大以来，党中央在纠治“四风”上持续发力，出台中央八项规定，各级纪检监察机关查处违规吃喝的力度越来越大，明目张胆的违规吃喝基本刹住，但隐形变异的“吃喝风”禁而未绝。

　　分析各地通报，公开不吃暗地吃、巧妙包装变相吃、本级不吃吃下级、不吃公款吃老板，是当前违规吃喝问题的突出表现。

　　由明转暗，场所更加隐蔽。一些党员干部转移阵地，开辟隐秘“新战场”，或在单位食堂“小灶”、培训中心、机关内部接待场所公款大吃大喝，或躲进私人会所、高档小区、写字楼吃“一桌餐”，或把就餐地点安排在偏僻隐蔽的农家乐、私家菜馆。

　　转嫁下级，吃喝费用由下属单位或管理服务对象承担。有的公权私用，以公务名义向下属单位转嫁、摊派违规吃喝费用或要求下属单位、管理服务对象支付私人餐费；有的假装糊涂，一边拿出差伙食补助，一边到下属单位白吃白喝。

　　变换手法，以看似合规的形式掩盖违规吃喝问题。为了让吃喝报销合理合规，一些人绞尽脑汁，或将超标准接待费用采取伪造接待公函、虚列接待事项、虚增接待人数等方式公款报账，或以私人名义宴请，事后通过虚列差旅费、印刷费、宣传费等名目隐匿违规吃喝费用，报销套取资金。

　　“不吃公款吃老板”，是违规吃喝的又一高频问题。少数干部刚提拔甚至在公示期就和老板搞吃喝庆祝；有的老板、管理服务对象主动买单，自己毫不拒绝；有的肆无忌惮，主动伸手。“一个愿打一个愿挨”背后，是扭曲的利益关系在作祟。

　　“少数公职人员特权思想作祟，认为自己的权力直接关系到管理服务对象的利益，特意让其宴请、付账。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为，接受有利益关系人员的宴请，原因在于这些人希望通过吃喝进一步巩固利益关系，各取所需。

　　权力快感、山头主义、酒桌文化……扭曲观念带动一些党员干部铤而走险违规吃喝 

　　违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排……这些行为已经被《中国共产党纪律处分条例》明令禁止。然而，就在党中央三令五申、重拳出击之下，为何仍有一些党员领导干部冒着高压禁令，铤而走险违规吃喝？

　　一部分是享受奢靡权力的快感使然。在已经落马的新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府原党组成员、副市长李伟身上，这种畸形权力观体现得淋漓尽致：为了展现副市长的“地位”，他时常在新疆国际会展中心等场所吃请，并称，“我要的就是和其他人不一样的效果和环境，会展中心是我的专用资源，你们再有钱，平时也体验不到这种服务。”

　　一部分是“饭局”背后的权力勾兑、利益输送驱使。在一些人看来，参与饭局的意义不在于“饭”，而在于“局”。表面上的吃吃喝喝，背后则是搞小圈子、山头主义，依托各种“饭局”拉关系，利用不同圈子谋私利。“所谓‘酒杯一端，原则放宽’，醉翁之意不在‘饭’而在‘局’，这个‘局’就是围猎干部的局、权力寻租的局、营造圈子的局。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

　　一部分党员领导干部把吃喝饭局当作“面子”，错误地认为天天有饭局是能力强、圈子广的表现。少数地区受酒桌文化影响较深，“酒桌上好办事”等观念根深蒂固，认为“喝酒越‘到胃’，工作就越到位”，相互攀比，讲究排场，扭曲的观念带动了奢侈的吃喝风气。

　　还有一部分党员领导干部虽然知道纪律要求，但“老熟人”请客，认为不去“拉不下脸”，在高压态势下依然顶风违纪。有因违规接受宴请受处分的同志在检讨材料中写道：“还是思想敏锐度不高，对于被考核单位领导邀请参加的饭局，即使是私人组织的，也应该想一想为什么。”

　　此外，一些地方、部门财务管理粗放、审批制度不够健全，客观上给违规公款吃喝留下了漏洞。

　　“最根本的原因还是因为党员干部学习的缺失，对中央八项规定精神实质、具体要求所知甚少，党性意识淡薄，心存侥幸心理。”浙江省丽水市纪委监委有关负责人表示，在持续强力反“四风”的高压下，一些党员领导干部仍倒在“饭桌”上，说明要根治还须解决一些领导干部思想深处的“总开关”问题。

　　“四风”成为腐败滋长的温床，很多落马的党员领导干部，都是从“吃吃喝喝”开始沦陷 

　　吃喝问题无小事。“违规吃喝属于典型的违反中央八项规定精神行为。纵观近年来查处的违纪违法案件，很多落马的党员领导干部，都是从‘吃吃喝喝’开始沦陷的。”中国廉政法制研究会副会长邓联荣告诉记者。

　　日前，最高人民检察院依法以涉嫌受贿罪对原中央防范和处理邪教问题领导小组办公室副主任彭波作出逮捕决定。在彭波被开除党籍的通报中提到，他违反中央八项规定精神，违规出入私人会所，违规接受公款宴请。此外，还存在利用职务便利为他人在企业经营等方面谋取利益，并非法收受巨额财物，大搞权钱交易，为亲属经营活动谋取利益等行为。

　　腐败问题和不正之风交织，已经屡见不鲜。党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。违规吃喝行为潜藏着奢靡之风，必须及时防范、坚决整治。

　　腐化堕落，往往都是先从不守小节、不守规矩等作风问题开始，最终突破党纪国法的红线，成为被温水煮熟的“青蛙”。“利用各种看似合规的形式掩盖公款吃喝的党员干部，或许能侥幸报销一两次，但欲望的闸门一旦打开，长此以往必将坠入腐败的深渊。”邓联荣说。

　　接受一次老板、管理服务对象的宴请，未必立刻使某种利益诉求变现，但廉洁风险早已暗中滋生。天下没有免费的午餐，推杯换盏之间，模糊的是亲清政商关系界限，搭建的是潜在利益输送链条。

　　坚持把纠“四风”与反腐败统筹起来抓，是一体推进“三不”的现实需要 

　　冰冻三尺，非一日之寒，违规吃喝现象仍然严重，意味着享乐主义、奢靡之风积习甚深，松一松就会回潮。巩固拓展落实中央八项规定精神成果必须久久为功，方能防止不正之风回潮复燃。

　　“一个地方如果腐败问题非常严重，‘四风’问题必然非常突出。不少被查处的干部，都是先从搞不正之风开始，慢慢地腐化堕落成为腐败分子。”江苏省无锡市委常委，市纪委书记、监委代主任周凤琴表示。

　　为严防“四风”问题反弹回潮，湖南省部署在全省开展违规吃喝集中治理，省纪委监委对大数据梳理出的100件“四风”典型问题线索进行挂牌督办。截至目前，100件“四风”问题线索已全部办结，其中66件查证属实，拟处理党员干部120人，给予党纪政务处分30人。

　　据湖南省纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍，该省纪委监委深入分析问题线索暴露出的违规吃喝表现形式，以及转嫁、隐匿相关费用的具体手法等，针对这些制度漏洞、监管盲区，制定出台《整治违规吃喝隐形变异“十严禁”》规定，进一步严明制度规矩，释放对违规吃喝露头就打的强烈信号。同时，推动各级各部门完善制度规定，堵塞监管漏洞。

　　现阶段反腐败斗争形势依然严峻复杂，把纠“四风”与反腐败统筹起来抓，能避免陷入头痛医头、脚痛医脚的怪圈，是一体推进“三不”、实现高质量发展的现实需要。

　　为整合作风建设监督力量，吉林省纪委监委通过建立完善监督检查和审查调查部门“1+1”机制、监督检查部门和派驻机构“1+N”机制，以及巡视机构和相关部门（单位）“1+X”机制，推动“四项监督”统筹衔接。在此基础上，由党风政风监督室牵头统筹抓党风政风及监督工作，对全年作风监督工作作出整体安排，各监督检查室分工负责、细化措施，其他综合保障部门全力支持配合，整合作风监督力量。

　　“请问‘半份菜’‘小份菜’制度执行得怎么样？”“就餐区域张贴珍惜粮食和文明就餐的警示标语要更加显眼。”为巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒正风肃纪，营造厉行节约反对浪费的良好社会氛围，丽水市纪委监委联合相关部门组建12个专项监督检查组，在全市范围内部署开展2021年第五轮正风肃纪“月亮”行动，对餐饮浪费、违规吃喝重拳整治。

　　“此次专项检查，各地随机抽选了10家以上单位，通过查看台账、核查凭证、数据对比等方式对2020年以来公务活动用餐情况进行分析，如市本级和莲都区经筛选确定重点检查酒店26家，共涉及接待信息507条。”丽水市纪委监委有关负责人表示，该市还坚持把纠“四风”和树新风结合起来，创作并推出动漫视频，及时、动态传达重要节点纪律要求，加强教育管理和廉政提醒。

　　“作风建设任重而道远，纪检监察机关要切实履行监督责任，纠治隐形变异‘四风’问题，不断推动作风建设落地生根。”该市纪委监委有关负责人表示。

　　对“舌尖上的腐败”，必须常抓不懈、露头就打，对违规吃喝隐形变异，更要保持高度警惕。（中央纪委国家监委网站 李云舒 柴雅欣）