精准运用监督执纪"四种形态"之二 坚持惩前毖后治病救人 "红脸出汗"成为常态

“2019年1至9月，全国纪检监察机关运用监督执纪‘四种形态’批评教育帮助和处理共124.9万人次。”中央纪委国家监委近日通报了2019年1至9月全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况，“其中，运用第一种形态批评教育帮助85.4万人次，占总人次的68.4%。”

深化运用监督执纪“四种形态”，第一种形态是基础也是关键。经常开展批评和自我批评、谈话函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，对党员干部身上存在的问题及时进行批评教育帮助，就可能避免小问题变成大问题，甚至最后演变成违法犯罪，这是我们党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针。

运用好第一种形态，体现着对党员干部的严格要求和关心爱护。各级党组织切实担负起管党治党政治责任，把对党员干部的教育管理监督做在平时、抓在日常，让党员干部做到知敬畏、存戒惧、守底线。各级纪检监察机关综合运用平时观察、听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督，做到对问题精准发现、及时提醒、及早预防，既突出了党纪国法的硬度，又体现了批评教育帮助的温度。

对于“批评教育帮助”，四川省成都市金堂县水务局副局长马中平感触颇深。此前，因相关工作推进不力，马中平被县纪委监委驻县农业农村局纪检监察组提醒谈话：“在负责清江镇水毁堤防修复工程项目工作中，你协调督促不力，造成项目推进缓慢，给群众生命财产带来安全隐患……”

2018年，金堂县发生“7·11”特大暴雨，房屋被淹、庄稼受损。当年8月，金堂县启动受损堤防修复工作，马中平履责不到位，导致项目于2019年4月才进场施工，未能如期完成。接受提醒谈话后，马中平清醒地认识到了肩上的责任，积极投入工作，推动堤防主体工程全部完成。8月21日，出现了今年入汛以来的最大一次洪峰，新工程发挥作用，保护了周围村民的生命财产安全。

“真抓真管、敢抓敢管、善抓善管，着力发现解决苗头性和倾向性问题。”成都市委常委、市纪委书记、市监委主任王川红介绍，今年以来，成都市纪检监察机关谈话函询处置问题线索2240余件次，运用第一种形态批评教育帮助7200多人次。

对倾向性问题，早打招呼，防患于未然；对潜在性问题，谈谈心、提个醒；对萌芽式问题，谈话批评，让其注意；对苗头性问题，诫勉谈话，令其改正；对笼统性问题，函询警示……实践中，各级纪检监察机关充分运用第一种形态，区别不同情况，进行分类处置，对党员干部身上存在的小问题，早发现早批评早纠正，使党员干部受到教育警醒。

谈话函询是用好第一种形态、强化日常监督的重要手段，也是检验干部对党是否忠诚老实的试金石。为防止“一谈了之”“一函了之”，纪检监察机关加大抽查核实力度。广东省纪委监委在审核函询回复时，注重采取“函询+谈话”的方法，函询后再及时进行谈话。如该省一名省管干部被反映存在公车私用、套取公款送礼等问题，函询时他均予以否认。经分析，省纪委监委认为其没有完全排除疑点，对其进行了提醒谈话。最终，他不但承认了原来否认的两个问题，还主动讲清了另一个问题，作出深刻检讨。

数据显示，今年前三季度，全国纪检监察机关共接受信访举报249.3万件次，处置问题线索122.6万件，谈话函询25.9万件次，抓早抓小、防微杜渐，有效发挥了日常监督的约束作用。

各地纪委监委在运用第一种形态时，既对干部存在的错误提出严厉批评，又及时帮助其找出“病根”，开出“药方”，提出行之有效的改进意见，督促其整改落实。“让监督对象既能感受到纪律的威严，又能体会到组织的温暖，深刻反思，认真整改。”

同时，各级纪委监委果断用好第四种形态，对严重违纪违法涉嫌犯罪，执迷不悟、拒绝挽救的依纪依法严肃惩处，保持高压态势，使第三、第二、第一种形态也增强威慑力、影响力。今年1至9月，全国纪检监察机关运用第四种形态的人次同比保持持续增长，增幅达33.3%。

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系作出重大部署。纪检监察机关要立足监督基本职责、第一职责，贯通运用“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下功夫，坚持不懈探索强化监督职能，敢于监督、善于监督、规范监督，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力，更好更实地把日常监督做起来、做到位。（记者 程威）