一心想升迁 弄虚作假诬告构陷——甘肃省定西市政协研究室原副主任杨仲雄严重违法案剖析

杨仲雄，男，1969年11月出生，甘肃省定西市政协研究室原副主任（正处级），第三届、第四届定西市政协委员，曾任定西市安全生产监督管理局副主任科员、主任科员等职。2019年7月，因涉嫌严重违法被定西市监委立案调查。同年8月，杨仲雄被免去定西市政协研究室副主任职务，撤销市政协委员资格，并经民盟中央同意开除其盟籍；9月受到开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

2020年4月，定西市中级人民法院终审裁定，维持安定区人民法院作出的判决：“杨仲雄犯诈骗罪，判处有期徒刑12年6个月，并处罚金15万元；犯受贿罪，判处有期徒刑3年，并处罚金20万元；犯非法持有国家机密文件罪，判处有期徒刑6个月。决定执行有期徒刑14年，并处罚金35万元”。

至此，一个侵蚀定西政治生态，打着监督幌子诬告陷害他人，飞扬跋扈、为所欲为的“两面人”被层层撕掉伪装，露出其真实面目。

官迷心窍，为达升迁目的不择手段

在被公安机关刑事拘留、押往看守所的途中，自诩“反腐英雄”的杨仲雄仍然振振有词地大谈反腐败工作：“我一如既往地进行反腐……”

然而，自称“反腐英雄”的他真的是出于维护公平正义而开展监督吗？定西市监委的调查结果给出了答案：他假借举报之名给自己“看不顺眼”的干部“泼脏水”“下绊子”，严重影响了一个地方的政治生态。

这么做的目的只有一个，为自己的升迁之路扫清障碍。

据调查人员介绍，2015年底，为谋求关键岗位职务，杨仲雄一边给时任定西市委主要领导发短信“毛遂自荐”，一边开始不择手段“扫清”升迁道路上的障碍，多次编造事实举报时任定西市安监局领导“弄虚作假，虚报安全生产责任事故”等问题。经有关部门查证，举报失实。

一计不成，再生一计。不甘心的杨仲雄后来多次找到时任市委主要领导，甚至采取咆哮会场的方式，威胁其给他安排重要岗位一把手职务。

最终，杨仲雄仍未能如愿，但他并没有就此放弃“求官”的想法。

后来，定西市政协一位副主席即将退休，杨仲雄又变得“活跃”起来。“这前后他（杨仲雄）就到处活动，到处造舆论，给大家宣扬说‘我有能力有资历，能胜任这个职务’。”定西市政协有关人员说。

是否真如他自己所说“有能力有资历”？与其共事的工作人员并不这么认为。“这个人（杨仲雄）一切都是以自我为中心，为了达到个人的目的，不择手段、不守规矩，好像凌驾于任何人、任何组织之上。”定西市政协一位领导干部说。

“他所做的一切都是为了谋取更大的权力。”调查人员告诉记者，一心想当官的杨仲雄，还曾私自将自己办公室原有的门牌号“0541”改为和自己手机尾号、微信尾号相同的“0567”，暗喻自己的仕途会“步步高升”，“这充分暴露了他‘官迷’的本色。”

杨仲雄谋求更高职位的愿望终究落了空。但他没有从自身查找原因，而是内心失衡，迁怒埋怨组织，并开始把矛头指向市委有关领导，先后多次编造事实进行诬告。

不仅如此，为了向组织发泄未将其列为考察对象的不满，他还想尽办法干扰组织部门工作。

被查处前的几个月，杨仲雄仍然不“消停”。2019年1月，在甘肃省委对有关领导干部考察公示期间，他又在自己视为“竞争对手”的多名领导干部身上大做文章。

“杨仲雄长期诬告领导、构陷同事，屡次发表不实言论或文章，在社会上造成极其恶劣的影响，严重破坏了当地政治生态。”调查人员说。

目无纪法，编织光环招摇撞骗

杨仲雄在自我介绍时，必提其甘肃省有名的安全生产专家身份。在其曾经使用的名片上，安全生产专家的头衔也被列在第一位。不仅如此，他还将私自制作的“安全监察”标识牌长期放置在自己的私家车上。

“我非常在意它，不是它给我带来了好处，我时刻警醒自己，要对得起这个头衔，要不断地学习，不断地武装自己，不断地去加宽加厚自己的理论功底。”杨仲雄说。

然而，颇具讽刺意味的是，这个他最引以为豪的“专家”身份，竟是其多年处心积虑编织起来的光环。“其根本目的，不过是想利用这个头衔为自己捞取仕途升迁的资本。”调查人员告诉记者。

翻阅杨仲雄的简历，从白银针织厂到定西县（后为安定区）乡镇局，再到定西市安监局、定西市政协研究室，其经历并不复杂。但为了给自己赢得从政资本，杨仲雄可谓“煞费苦心”——

“美化”档案。在报考中央党校函授大专班、本科班时，为了骗取入学资格和相关学历，杨仲雄两次将自己的政治面貌编造为中共党员。“事实上，他从来就没加入过中国共产党。”调查人员说。

骗取职称。在未取得初级专业技术职称资格，也没有单位聘任其为助理经济师的情况下，杨仲雄编造“1995年取得助理经济师”“1995年6月至2001年在定西县乡镇企业服务中心工作”的经历，骗取了乡镇企业经济师中级专业技术职称。

编织光环。编造“注册安全工程师”“甘肃省安全生产专家”等头衔，无论是跑官要官还是做其他事情，总是先抛出其虚假头衔，引起干部群众和领导的注意或重视。

……

“杨仲雄奉行所谓的‘实用主义’，通过弄虚作假，在政治上投机钻营，打着民主监督的幌子，胡作非为，实现自己的目的，是典型的‘两面人’。”调查人员介绍，杨仲雄曾在笔记本上写下“无才不当干部，无德不干安监”的警句，自诩德才兼备，但实际上却多次违规插手安监事务，即使离开安监系统后，并未取得执业证和执业印章的他依然以“国家注册安全工程师”的身份违规兼职、招摇撞骗。

贪婪无度，挖空心思聚敛钱财

“杨仲雄想当官，也想发财，而且无所不用其极。”调查人员告诉记者。

2016年9月，定西市安定区某项目征地拆迁工作正在进行，拆迁户刘某夫妇找到杨仲雄，希望将违章建筑“合法化”，获得最大拆迁利益，并许诺事后送他一辆汽车。随后，杨仲雄四处活动，说情打招呼。事成后，杨仲雄收受刘某夫妇所送汽车一辆，价值20余万元。

为掩盖收受汽车这一事实，杨仲雄还亲自打印了一份收条，要求刘某夫妇签字并捺印，以此证明他向刘某夫妇“支付”了购车款。

这并非杨仲雄第一次通过项目征拆获利。早在2007年，杨仲雄就开始利用妻子蒲某某在安定区拆迁办工作的便利条件，动起了发财的“歪念头”。

据介绍，2007年，定西市房地产管理局决定对安定区南大街进行改造建设。得到消息后，杨仲雄伙同妻子采取隐瞒政策、欺骗等手段，用3.5万元低价购买独居老人周某一套30多平方米的房屋，“摇身一变”成了拆迁户。此后，在周某已经去世的情况下，又以周某身份编造虚假申请，冒充成低保户，骗取国家特困补助资金，从中获利。

此次侥幸得手，让杨仲雄变得更加贪婪。

2012年，定西市安定区人民政府启动了某棚户区改造工程，得知自家房产被划定在拆迁范围后，杨仲雄再次感到“机会来了”——

由于经营场所补偿标准高于住宅补偿标准，他便伙同他人伪造房屋出租虚假合同，虚构事实，将自家住宅用房变更为经营性用房，于2016年骗取一套132平方米的门面房作为补偿，价值200余万元。事后，杨仲雄强行与有关开发商签订虚假购买协议，书写了虚假收据让开发商签字。“这样做的目的只有一个，万一东窗事发，可以掩盖其违法犯罪的事实。”调查人员告诉记者。

自作聪明的杨仲雄认为一切都做得很“到位”，不会被发现，在接受调查期间巧言令色对抗组织调查，妄图逃避惩处。但事实证明，不管其演技如何高超，到头来都不过是“自欺欺人”“作茧自缚”。（本报记者 王珍）

量纪量法分析

根据十三届甘肃省委巡视反馈情况，结合有关杨仲雄违法问题线索，2019年4月，定西市监委成立专项核查组，按程序对市政协研究室副主任杨仲雄涉嫌违法问题进行初核。同年7月，经批准，对杨仲雄涉嫌违法和职务犯罪问题立案调查。

经调查，杨仲雄存在以下违法和涉嫌犯罪问题。

在违法方面：杨仲雄身为国家公务员和领导干部，不讲政治、不守规矩，诬告陷害他人；编造资料，骗取入学资格、专业技术职称；未经组织批准，擅自从事兼职活动；不守社会公德，经常指责谩骂他人，扰乱单位正常工作秩序；违反国家法律法规，非法持有、存储国家秘密文件。

在涉嫌犯罪方面：杨仲雄利用本人职权及地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，收受他人财物，涉嫌受贿犯罪。以非法占有为目的，骗取他人财产，涉嫌诈骗犯罪（由公安机关侦办）。非法持有机密级文件，且拒不交代文件来源和用途，涉嫌非法持有国家机密文件犯罪（由公安机关侦办）。

杨仲雄身为领导干部，理想信念丧失，宗旨意识淡漠，严重违反政治纪律和政治规矩，目无纪法、行无底线，丧失社会公德，构成职务违法并涉嫌受贿罪、诈骗罪和其他犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手、不知止，肆无忌惮，毫无顾忌，不知敬畏，胆大妄为，性质十分恶劣，后果特别严重，社会影响极坏。依据《中华人民共和国监察法》《行政机关公务员处分条例》等有关规定，决定给予杨仲雄开除公职处分，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查、提起公诉。

2019年10月，定西市安定区人民检察院依法向该区人民法院提起公诉。经审理，2020年1月，杨仲雄案一审开庭宣判：被告人杨仲雄犯诈骗罪，判处有期徒刑12年6个月，并处罚金15万元；犯受贿罪，判处有期徒刑3年，并处罚金20万元；犯非法持有国家机密文件罪，判处有期徒刑6个月。决定执行有期徒刑14年，并处罚金35万元。

杨仲雄不服一审判决，提起上诉。2020年4月，定西市中级人民法院作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。

纪法依据：

《中华人民共和国监察法》

……

第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

……

（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

……

（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；

……

第四十六条 监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。

《行政机关公务员处分条例》

……

第二十二条 弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第二十三条 有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

……

第二十八条 严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。

……

《中华人民共和国刑法》

……

第三百八十八条 国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。

……