执法权岂能成为捞钱工具

以收代罚，以协会会费、赞助费名义向35家违法单位收取130.89万元后，对这些违法单位便不再处罚；

集体腐败，违纪长达7年，涉案人员12人。其中，处级干部4人，科级干部5人；

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湖南省郴州市纪委查处的市劳动保障监察支队违纪案件，涉案人员多、违纪时间长、违纪金额大，社会影响恶劣，是一起滥用执法权为小团体谋取利益的典型案件。

案件特点

公然滥用公权。从2006年至2013年，劳动保障监察支队在执法监察中，发现35个用人单位存在违反劳动保障法律、法规和规章的行为，在以协会会费、赞助费等名义向每个单位收取2万元至10万元不等的资金后，对这些单位应处罚不处罚、应纠正不纠正，导致劳动者的合法权益没有得到保障。例如，2006年1月，市劳动监察支队发现某医院存在少报漏报社会保险基数的问题，按规定应予以行政处罚。后经双方商定，由该医院交市劳动保障协会会费5万元后，监察支队不再对此事进行处罚。

集体挥霍浪费。在劳动保障监察支队以收代罚收取的130.89万元中，有74.35万元款项以赞助费的名义不入单位财务账目，或要违法单位将款项直接划入宾馆酒店、商贸公司、烟酒茶行，或开具发票到违法单位报账，等等，用于劳动保障监察支队或市人社局开支、职工旅游和购买服装等。例如，2013年上半年，劳动保障监察支队在检查中发现某煤矿存在违反劳动法的问题，按规定应进行处罚。经双方讨价还价，在该煤矿代付了劳动保障监察支队在一些场所的消费款5万元之后，监察支队未再对该单位进行处罚。

专项资金失控。劳动保障监察支队负责设立专户，管理建筑领域农民工工资保障金，专户的会计、出纳由原副支队长黄规主一人担任，专户资金转账必须同时使用监察支队行政公章和黄规主个人私章。事实上，公章、私章均由黄规主一人保管，转账不需任何人审批，农民工工资保障金的收取甚至未建立账册。2007年3月至2011年3月期间，黄规主分21次挪用农民工工资保障金388.6万元，分别以个人存定期、购买理财产品等方式进行营利活动。2011年4月至2012年5月，接手黄规主的另一位副支队长李永军“前腐后继”，违规用农民工工资保障金387万元购买理财产品。

发案原因

执法人员法纪观念淡薄。劳动保障监察支队违纪案件，涉案人员12人，其中处级干部4人、科级干部5人。他们法纪观念淡薄，不守纪律，不讲规矩，滥用公权，执法违法。例如，2007年4月，劳动保障监察支队在日常巡查中，发现某工程建设单位存在严重违反劳动法的行为，监察支队拟对该单位作出罚款236.1万元的行政处罚。后经协商，该单位只向市劳动保障协会缴纳4万元会费便“过关”。

行政裁量权不受制约。劳动保障监察支队处理的35个案件中，有22个案件是在拟处罚前，通过口头协商以以收代罚的方式“私了”，有13个案件是在市人社局下发了《限期改正指令书》、《行政处罚告知书》等法律文书后采取以收代罚方式进行处理，暴露了执法不讲程序、执法人员裁量权不受制约的问题。例如，2012年4月，监察支队执法人员发现某银行存在瞒报上年度工资总额，少缴失业保险6.9万余元的问题。监察支队向该银行下达了《限期改正指令书》。后经讨价还价达成口头协议，在该银行为监察支队报销了19864元的烟酒、用餐发票后，监察支队未再对该银行作出处罚。

党组主体责任缺失。这起违纪案件，违纪时间从2006年至2013年，长达七年。市人社局党组履行党风廉政建设主体责任不到位，对此问题监管失职。从2011年开始，市人社局违反规定给下属二级机构下达收费处罚任务，其中监察支队为每年30万元。监察支队以收代罚的部分资金也用于市人社局的开支。案件涉及的前后两名分管局领导，不仅没有履行“一岗双责”，甚至同意下属的违纪违法行为。同时，这起案件也暴露了市人社局内部管理不规范，特别是罚没款管理、专项资金管理等方面的问题。

监督约束不力。一是纪检监察监督不力。这起违纪案件具有一定的公开性，且违纪时间长达七年，市人社局纪检组、监察室没有履行好监督职责，对其违纪问题或失察、或视而不见。二是社会监督不力。劳动保障监察支队在执法中发现的35个违反劳动法的单位，全部是国有企业，涉及银行、医院、石油等行业，这些单位不仅不严格执行劳动保障法规，明知执法单位以收代罚等做法是违纪违法行为，还合谋违纪违法，沆瀣一气，教训深刻。（郴纪宣）