斩断伸向项目的黑手

2013年3月，湖北省武汉市新洲区发改委等单位10名党员干部因在涉农涉企项目的立项、审批、验收、拨款等环节中涉嫌贪污、受贿，被市区纪委立案调查。该案涉及项目49个、资金3000余万元，涉及处级干部8人，移送司法机关6人。

项目立项：贪蠹钻进去

爱哭的孩子有奶吃，会伸手要钱的是能人，新洲就不乏这样的能人。2009年的一天，武汉市新洲区星球米业有限公司（简称“星球米业”）的老总邹某上网“觅食”，即被“稻壳综合利用项目”扎住了眼。这是中央预算内投资项目，如果国家发改委审批通过，真金白银就会哗啦啦地流进自己的口袋。心念即起，他找到市发改委环资处的“老朋友”田某（副处长）等咨询。他被告知申报立项得找区发改委，做可行性报告。邹某立马想到了周某（正处级）。

周某，2005年7月任区发改委副主任，2008年8月负责农村经济、农村家园建设等工作，2012年5月任调研员。多年来，他深谙抓住项目就抓住了话语权，就紧攥涉农涉企项目申报、立项审批权不放，为自己开辟了一条敛财捷径。

邹某找到周某，周某觉得机会又来了，其实他早就不分管这块业务。“邹申报8万方环保稻壳人造复合板建设项目（简称8万方项目）找我帮忙，我对项目如何申报进行了指导……”在周某指导、引荐下，邹某提供虚假财务报表、资金证明等资料交给湖北某咨询公司。项目如果获批，国家发改委可按企业投资总额的10%安排财政预算资金。为打通关节，周某引荐邹某给省发改委环资处原副调研员张某。很快，该项目由省发改委审查上报。2012年初，项目批下来，配套拨款770万元。

项目申报审批，是权力寻租的温床。金钱是敲门砖，官员则是“路条”。一个虚假“项目”，就这样“过五关斩六将”落到了新洲区，落到了邹某手中。邹某“投桃报李”，以银行转账方式送周某人民币5万元。周某在交代材料中说，“邹某送钱给我是为了感谢我在这个项目上帮助了他”。2011年9月，他还帮邹某申报了“2011年新洲区农业产业化农产品加工龙头企业贷款贴息”项目，邹某获得45万元贷款贴息。2005年7月以来，周某利用职务之便，先后为1个村、7家涉农企业经办项目10个，涉嫌索贿1笔11万元、受贿12笔28.6万元。

项目获批：群蝇粘上去

对于不知足的人，即使没有伸手机会，也要创造机会。他们帮人找项目、批项目，就是为在项目获批后，能分上“一杯羹”。邹某交代，项目上报市发改委后，“田处长还带新洲区发改委的副主任程某、科长林某到我公司检查了一两次。市发改委就把申请报到省发改委。”

2011年6月至7月间，省市发改委环资处相关人员赴“星球米业”实地考察项目，区发改委原分管副主任程某（正处级）和林某陪同。“我和程某都在邹某办公室谈论项目进展时，邹某给我们每人发了一个信封，回家打开一看，有5000元钱。”林某如是交代。

拔出萝卜带出泥。程某1997年至2008年历任区统计局等单位一把手，自称尚能“坚守底线，守住清贫，耐住寂寞”。2008年6月，调区发改委后，分管资源利用、节能减排等工作，负责指导协调、跟踪服务企业项目申报，争取减免税费、调拨资金，同时监管已获支持项目。2011年初，阳逻某新材料公司申报“两型项目”扶持资金，程某积极指导、配合申报。同年6月，项目通过实地考察，程某对老总雷某说：“领导都对你这个项目这么赞赏支持，你一定要记住啊！”翌年5月至6月间，该公司获得扶持资金100万元。同年中秋节前，雷某让弟弟送给程某现金2万元。

2013年3月，程某先后为9家企业经办项目10个，向企业索要费用30余万元，除送礼、招待、租车费用外，单独或伙同林某受贿10笔17.40万元。林某为19家企业经办项目，受贿9笔15.83万元。程某在反省材料中锥心地忏悔：“2008年，我的工作再次进行了调整。新的工作岗位上的许多诱惑，慢慢地把我的灵魂浸浊。我从开始的拒绝，慢慢地变得默认，到最后主动伸手，贪欲之心越来越大，贪婪之手越伸越长……”

项目落地：硕鼠套进去

是种子就得开花结果，是项目就得落地生金。

邹某“8万方”项目批文到新洲后，区财政局等单位必须进行实地考察、审核验收。邹某的《资金拨付申请报告》摆上了区财政局经建科原科长胡某办公桌上。2006年至案发，胡某一直担任该科科长，具体负责全区基本建设项目的实地考察、材料审核，资金审批拨付、监管和风险防控，职位虽不高，却握有老板垂青的资金拨付权。

邹某为成功“闯关”，从未间断金钱投资。他向区财政局递交申报材料后，在武汉等地多次请胡某等人吃饭、打牌，每次给1000元至5000元的“红包”或“座子钱”。胡某曾和分管副局长吴某（副处级）、经建科科员陈某等人实地考察过。吴某于2004年4月任总会计师，2012年5月至案发任副局长，先后分管政府采购、经济建设财政财务管理等业务。“我和吴局长到公司实地考察了一下，在现场只看到一个炉子，当时向邹某提出来去用户家看一看，邹某推托了”。同年6月至7月间，吴某、胡某和区发改委程某、林某陪省市发改委领导再赴“星球米业”，现场查看。尽管粮食仓库购进了一些设备，但未按要求新建厂房，亦无招标文件等资料。邹某百般辩解后，吴某未提出反对意见。本次参与考察的人员都收到邹某所送信封。就这样“8万方”项目第一笔400万元一路畅通地拨付到“星球米业”。翌年2月，邹某申请第二笔拨款。胡某明知有问题，还是在请示上签上“情况属实”，又拨款320万元。邹某将全部钱款转入个人银行卡，再也不掏钱经营项目。

提起葫芦根也动。2012年初至3月间，邹某在胡某家中3次送现金25万元。吴某收受邹某5000元后，对邹某“空手套白狼”睁只眼闭只眼，涉嫌玩忽职守、滥用职权被调查。他还涉嫌其他问题：2004年至2008年，在通过政府采购为全区公车购买保险中，收受某保险公司新洲支公司负责人4次所送现金12万元。

案件警示：伸手必被捉

2014年5月，周某被新洲区人民法院以受贿罪，判处有期徒刑六年；2013年12月，程某因犯受贿罪、玩忽职守罪，决定执行有期徒刑六年；2013年11月，林某因犯受贿罪、玩忽职守罪，决定执行有期徒刑五年六个月；2013年12月，吴某因犯滥用职权罪、受贿罪，决定执行有期徒刑六年；2013年12月，胡某因犯滥用职权罪、受贿罪，决定执行有期徒刑六年六个月。涉案官员因犯玩忽职守、滥用职权和受贿罪被判刑入狱，为他们的贪欲付出了沉重的代价，也给党员干部敲响了警钟。

警示一：失实的政绩，误了事业。唯“项目论”的政绩观，在基层干部中大有市场。项目就像“唐僧肉”，有了项目就有了金钱和政绩；能把项目跑下来，就是能人和功臣。周某与企业老总联手、金钱铺路，苦心经营利益输送链，弄虚作假骗取项目，原因在此。而负有审批、监管职责的单位及其干部，持同样理念而乐见其成，致使重项目轻监管的现象泛滥，事业和民生自然成了牺牲品。党员干部要坚持为人民谋利益的政绩观，多做打基础、利长远的事，做到对历史和人民负责。

警示二：失落的心态，丢了官德。该案所涉8名处级干部年龄均在52岁以上，眼见官职升迁无望，再比比过去、看看他人，心态失和、心理失衡，由被动而主动，就把手伸向了项目、伸向了企业。区发改委原主任蔡某见下属“生财有道”，不仅不加制止，竟也仿效起来，收受某电线电缆公司老板等人所送现金2万元。区财政局原局长、党组书记陈某不“知天命”，在为7家企业的项目申报、拨款中受贿8万元。临近退休的党员领导干部本应敬终如始严格要求自己，为自己的职业生涯画上完满的句号，光荣退休，而周某等人却利令智昏，酿成了黄昏失足的悲剧，教训惨痛！

警示三：失职的责任，毁了底线。胡某在反省实地考察、材料审核问题时说：“当时想报上去批不批是上级机关的事，反正先报上去，审核有别人来管……觉得这件事电视里还报道过，应该不是假的。当时有依赖思想，反正有上级来审核，就没必要那么认真了。现在看来，由于我们严重不负责任，给国家造成了损失。我的这种行为，为邹某骗取国家的专项财政资金提供了可乘之机，致使案发还有400多万没有追回来。”胡某因犯滥用职权罪，被判处有期徒刑三年六个月，他因失职受到法律的严惩。这警示广大党员干部“手莫伸，伸手必被捉”。党员干部一定要忠于职守履职尽责，不辜负组织的培养和信任。（忻稷）

（编辑冯钏）