清风箴言丨做官须管好宅门和衙门

　　【每日箴言】

　　余尝谓做官须先克己，己正而后治宅门，宅门内既理而后治衙门，衙门既理而后治四境。衙门者吏胥差役是也，宅门者幕友官亲以及家人是也。果能于立法之初各相规约，守而勿失，其弊之消弭于无形者，正非浅鲜。以后纲举目张，易于为力矣 。

　　——清·徐栋《牧令书》

　　【深意浅说】

　　这一段大意是，做官要先管好自己，再管好宅门内和衙门内，然后才能治理好辖区境内的一切事务。管好宅门就是管好家人、官亲和幕友，管好衙门就是管好吏书差役。如果所有方面都严格按照规约进行，遵守规矩和制度，不要有什么失误，各种弊端就会逐渐消弭。以后纲举目张，一切就好办。

　　这一段实际上让我们看到地方衙门的主要结构。如果以长官为同心圆，那么，紧紧围绕着长官这个圆心的，就是宅门以内，是官亲、家人（长随）、幕友主要的活动空间。宅门以外衙门以内，是各种吏书、差役工作生活的范围，他们是衙门的办事人员。衙门之外，就是官府统辖的四境之地，是老百姓生活居住的地域。

　　传统的地方政府，一般认为是一个承包性质的私人政府。说私人政府，主要是因为治理上非常私人化。处于核心机要位置的官亲、家人和幕友，根本不在国家官吏的正式编制中。官亲是官员的亲眷，包括妻妾儿子姑爷舅爷以及其他七大姑八大姨之类。家人，又叫长随，是官员的私人仆从，具有一定的人身依附性。　　幕友又叫幕宾、师爷，是官员聘请的私人顾问。幕友主要分为刑名、钱粮、账房、号件、挂号等等，实际上是这些方面的主管。办事书吏要在这些师爷的监督和辖制下工作。

　　官亲、长随和幕友是官员的私人班底，却从事衙门最为核心的公共管理事务。他们有公共管理之权，却无管理之责。这是很奇怪的事情。

　　更为外围一些的吏胥和差役，是当地百姓承担的职役，本来不是政府正式工作人员，一般也没有编制，也没有法定的俸禄。虽然他们不是官员的私人团队，但他们在官员私人班底的监督和制约下工作。明清的官箴一再强调要把他们向仆役一样对待，胥吏实际上也往往是长官的仆从奴才。这强化了胥吏与长官关系的私人性。

　　说地方官府是一个承包性质的政府，原因是，地方要保证完成朝廷规定的税收任务。只有长官和为数不多的机关属官可以得到朝廷规定的俸禄，其他所有人员没有正规俸禄。官府给这个庞大的办事机构的所有经费，包括人员工资，全部由长官自己想办法解决。这等于是州县长官承包了政府的一切收入和开支。

　　明朝地方官员的俸禄是十分微薄的，一年几十两白银，根本不敷使用。只有靠山吃山，靠水吃水，巧立名目向农民和商人等进行榨取。明朝对官员贪污的处理也是十分严厉的，但不能有效制止贪污。清朝雍正皇帝实行改革，“耗羡归公”，把一些由耗羡等名义向农民强加的税收附加合法化，用于地方政府的办公经费和官员的养廉银。养廉银的数额比俸禄要高出几十几百倍。虽然看起来很多，但官员本身以及官亲、长随、幕友的工钱等统统从这里开销，所以仍然不敷使用，仍然要巧取豪夺，敲诈勒索。

　　理解明清地方政府的私人性和承包性，就可以理解明清地方政府的许多核心问题。

　　（梁发芾）

　　【人间草木】

　　名称：西藏红豆杉

　　保护级别：国家一级

　　分布：陇南、甘南

　　简介：西藏红豆杉，乔木或大灌木，是我国特有的第三纪孑遗植物，具有极高的园艺观赏特性。叶条形，较密地排列成彼此重叠的不规则两列，质地较厚，通常直。

　　寓意：喜庆吉祥

　　（植物资料由西北师范大学白增福提供）