对侵犯批评权、检举权、控告权的行为的处理————法规释义——中央纪委国家监委网站

侵犯批评权、检举权、控告权的行为，是指党员以各种手段对党员、公民的批评、检举、控告进行阻挠、压制或者以私自扣押、销毁批评、检举、控告材料，故意将批评、检举、控告材料泄漏给被批评人、被检举人、被控告人的手段侵犯党员、公民的批评权、检举权、控告权，依照党内法规应当受到党纪追究的行为。

1．侵犯批评权、检举权、控告权行为的构成要件

（1）行为的主体。本行为的主体是一般主体。

（2）行为的主观方面。本行为的主观方面是故意，包括直接故意和间接故意。即行为人明知自己的行为会发生侵犯党员、公民批评权、检举权、控告权的危害结果，并且希望或者放任这种结果的发生。如果是由于过失将批评、检举、控告材料泄露给被批评人、被检举人、被控告人的，则不构成侵犯批评权、检举权、控告权的行为。

（3）行为的客体。本行为的客体是党员、公民的批评权、检举权、控告权。党章规定，党员有权“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责任地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实。”我国宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”批评权、检举权、控告权是党内法规和国家法律赋予党员和公民对党的组织、党员和国家机关、国家机关工作人员的一种监督权。具体来说，批评权是指党员和公民依照党内法规或者国家法律法规的规定，对党的组织、党员和国家机关、国家工作人员提出要求克服改正的意见的权利；检举权是指党员和公民依照党内法规或者国家法律的规定，对党的组织、党员和国家机关、公民的违纪违法行为进行检举揭发的权利；控告权是指党员和公民在自己合法权益遭受党的组织、党员或者国家机关、公民的侵害时，依照党内法规或者国家法律规定向有关党组织、国家机关提出控告的权利。

（4）行为的客观方面。本行为的客观方面必须有阻挠、压制批评、检举、控告，私自扣押、销毁批评、检举、控告材料，故意将批评、检举、控告材料泄漏给被批评人、被检举人、被控告人的行为。对批评、检举、控告进行阻挠、压制的行为多种多样，可以是作为，如私自对批评人、检举人、控告人进行追查、威胁等，也可以是不作为，如对批评、检举、控告长期拖延不予办理。需要指出的是，对批评、检举、控告材料的扣押、销毁必须是私自进行，如果是依照党内法规或者国家法律的规定依法对批评、检举、控告材料进行销毁，则不构成本行为。

2．处理侵犯批评权、检举权、控告权行为应注意的问题

（1）严格区分违纪与非违纪，此违纪行为与彼违纪行为的界限。侵犯批评权、检举权、控告权的行为是严重的违纪行为，但不能因此认为一切侵犯批评权、检举权、控告权的行为都是应受党纪追究的违纪行为。例如，党员由于过失将批评、检举、控告材料泄露给被批评人、被检举人、被控告人的行为，并不构成侵犯批评权、检举权、控告权的行为。当然，如果党员过失泄露给批评人、检举人、控告人的批评、检举、控告材料属于党和国家秘密，则其可能构成泄露党和国家秘密行为。

（2）准确理解本条中的“其他人员”。这里的“其他人员”并非是指批评人、检举人、控告人、证人以外的任何党员和公民，而主要指两类人：一是执纪执法人员；二是与执纪执法有密切关系的人员，比如鉴定人、诉讼代理人，等等。

（3）准确理解“打击报复”。所谓打击报复，在这里是指党员领导干部利用职务及其影响，通过制造种种“理由”和“借口”使依法行使自己批评权、检举权、控告权，依法履行执纪执法职责的党员、公民的人身权利、民主权利、财产权利及其他合法权益受到侵犯的行为。

打击报复的手段多种多样，既包括利用职权采取隐蔽方法，横加罪名，比如，通过制造种种“理由”和“借口”非法克扣工资、调动工作、降职降薪，也包括公开威胁、严加迫害。比如，利用职权给予不应有的纪律处分。