“陋规”是滋生腐败的温床

【每日箴言】

官场有陋规之名，汪焕曾谓陋规不可裁，予不以为然。既曰陋规，何不可裁？不裁陋规，终是作官苟道。但不以陋规受下则易，而不以陋规奉上则难。奉上者只先遵守常规，以诚谨感之，或可渐减也。受下者一身节俭，自不需在下之奉吾。见今之大吏，能此者不一人，久之人人相效，未必不成风矣。

——清•胡衍虞《居官寡过录》

【深意浅说】

陋规的确切意思，是没有法律依据的收费。具体来说，有两种情况。一种是官府衙门巧立名目征收的不合规费用；另一种是官员私下接受下级或下级衙门、部门馈送的好处费，如节费、寿礼等等。因为官员私下收受的这些好处实际上来自官府通过各种名义征收的陋规，所以两种陋规本质上是同一种东西。

如果按照现代政治学原则，政府行为必须于法有据，法无授权不可为。向百姓征收的陋规没有明确法律授权，本来是不能征收的。但各地征收，是因为法律也没有明确禁止。法律既没有授权也没有禁止，因此，这种陋规就是灰色收费。胡衍虞说得没错：“既曰陋规，何不可裁？不裁陋规，终是作官苟道。”

正如胡衍虞所说，自己不收陋规容易，但不给上司奉送陋规很难。明清时期的陋规，像传销一样由最基层的政府征收，然后层层输送到地方最高官员，越往上得到的越多。如清朝知县以陋规为主的年收入有三万两之多，但“三分归自己，七分孝敬人”，他要与上级或其他人分享。作为封疆大吏的督抚一级高官一年可以拿到十万两陋规，但他必须通过送礼的方式，将一部分输送到各类京官部吏。像曾国藩这样的封疆大吏，要去户部办理财务报销时也不得不拿出数万两银子行贿打点，这叫作所谓“部费”。

确有自己道德修养高尚，不但自己不拿陋规，还可以拒绝向上输送陋规的下级官员，如海瑞。但海瑞那时已经以刚正不阿出名了，上司也轻易不敢因为他不送陋规而收拾他，毕竟陋规是不合规的，拿不到桌面上的。但是，一般的下属官员，既没有海瑞的胆气，也没有海瑞的名气，很难不随大流向上输送陋规，因为上峰掌握着你的升迁荣辱。

1820年，道光皇帝登基后，想有一些振作。他召见新任的吏部尚书英和，咨询政治。英和就建议清查陋规总额，作为办公银两。道光帝于是下发上谕，将陋规“明定章程，立以限制”，要求各地督抚“将各地陋规逐一清查，应存者存，应革者革”，其尺度以“府厅州县足敷办公而止，议定后严禁官员额外多取”。

这个行动一开始就遭到督抚们的普遍反对，有督抚上奏请求停止清查。道光皇帝不得不下诏称自己不了解情况，受到英和误导。清查裁撤陋规的行动，刚刚开始就夭折了。

道光帝清查陋规失败后，到清朝灭亡，就再也没有清查或裁撤陋规的行动。失败的原因实际上很简单，清查甚至裁撤陋规，既影响到所有官员的既得利益，也影响到衙门的正常运作。 

当时，收取陋规已经成为普遍的惯例。在这种普遍的惯例面前，指望某个道德高尚的官员不接受陋规，然后大家普遍学习，不再接受陋规，因而杜绝陋规，历史事实证明，这种想法是很难实现的。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：萎软紫菀

分布：陇南、甘南、定西、兰州、武威、张掖、酒泉

简介：萎软紫菀，多年生草本。全草入药，具有清热解毒、止咳之功效。花果期6-11月。植株矮小，花型可爱，可作小型盆栽观赏。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）