清风箴言丨征收赋税的同时，也要千方百计体恤百姓

【每日箴言】

夫征粮之法，至不一矣。苟能寓抚字于催科，即百姓受其福。是故加意百姓之有司，必于催科致其殷勤；加意有司之督抚，必于催科试其贤能。盖催科不扰，其余可知也；抑催科不扰，其余皆可不问也。

——清•赵廷臣 《定征粮之法》

【深意浅说】

大意是说，催收赋税的办法有多种，但如果能够在催收赋税中体现体恤抚育的心肠，老百姓就会受福。一个官员如果催收赋税而不扰民，其他的品质就可以推知，不必过问了。负责考察州县官贤愚情况的督抚，可通过征税来考察一个官员的好坏。

催科和抚字，是朝廷对亲民官员的要求，是亲民官员最重要的职责。“催科”就是征收赋税，“抚字”就是体恤抚育，“字”是生育抚养的意思。这两个职责，是互相冲突的。向老百姓征收赋税，往往会造成百姓的困难和对抗，不可能达到抚字的效果，而如果要爱护百姓，体恤百姓的难处，就很难完成征税任务。所以，催科和抚字是二难选择，顾此失彼。

“寓抚字于催科”，就是在催科中体现抚育体恤的精神情怀，或者用安抚体恤的心肠和手段，去催科。通过这种方法，让催科和抚字统一起来。

如果要实行“寓抚字于催科”的办法，那么，就应该千方百计降低百姓的税收负担。历史上百姓纳税服役，负担是非常沉重的。尤其在遭遇灾害之类无法完粮的情况下，有些官员，为了自己的利益，往往对灾情隐瞒不报，使百姓不堪重负。

比如清朝雍正时期著名能吏田文镜，任河南山东总督时，当地遭受了严重水灾，雍正皇帝已经减免了河南一年钱粮，田文镜却上书朝廷，表示山东河南尚没有发展成灾害，士民踊跃缴纳赋税，请求仍然按照原来的数额完成税收。朝廷同意了田文镜的请求。田文镜横征暴敛，导致民不聊生，卖儿鬻女。这显然谈不上“抚字”。

宋朝的王济担任龙溪主簿时，地方百姓要交纳鹤翎，作为箭羽。鹤不是人们普遍饲养的家禽，官府督责非常紧急，一根鹤羽甚至涨价到数百钱，老百姓非常苦累。王济一面告谕百姓以鹅毛代替鹤羽缴纳赋税，一面向朝廷报告此事，要求朝廷同意用鹅毛代替鹤毛。朝廷同意了王济的请求。这是古代官员催科中抚字的例子。虽然征税是不可避免的，但不要让税负那么沉重，对百姓不要那么苛刻，总还是可以想办法的。

“寓抚字于催科”，既要减轻税负，更要公平税负。历史上税负不公是比税负沉重更让人无法忍受的弊政。在征税过程中，各地有权有势的大户、豪绅等等，往往与差役、吏书、里长、粮长等勾结起来，想方设法逃避，减轻自己的负担。而有些无力负担赋税的百姓，也会千方百计逃走他乡，逃避应该负担的税收。

在定额制赋税情况下，一个地方的纳税总额是不变的。有人减税逃税，其负担必然转嫁给其他人承担。晚清时期，浙江一些地方，士绅人家和普通百姓之间的税负就有巨大的差别，同样是缴纳钱币，士绅人家以缴纳2200文钱币折合一两银子，而百姓以3200文折合一两银子。这种“红封”和“白封”的区别，曾经引起百姓的武装对抗。段光清因为解决了红封和白封这种不平等的赋税，得到当地百姓信任。

朝廷的激励机制也非常重要。诚如赵廷臣所言，朝廷要对有催科与抚字兼用、百姓无追呼之扰者，允许予以督、抚题请奖励。这种正面激励的措施，会有一定的积极作用。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：中亚细柄茅 

分布：兰州、白银、张掖、酒泉、嘉峪关

简介：中亚细柄茅，多年生草本。花果期5-10月。茎叶柔软，草质优美，适口性好，全株在整个生育期为各类家畜喜食，尤以羊最喜食，为荒漠区优等牧草之一。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）