清风箴言丨善政在于积极作为，保障民生

【每日箴言】

司牧之道，教养兼资，夫人而知之。知之而能行者，盖鲜。不朘民以生，养之源也。

——清·汪辉祖《学治臆说》

【深意浅说】 

古代地方官员被称为百姓的父母官。为什么是父母官？因为官员像父亲教育孩子一样教育老百姓，像母亲养育孩子一样养育老百姓。

但是，官员像母亲一样养育百姓，这个养民，到底指的是什么意思呢？清朝谷应泰在《明史纪事本末》中说：“夫善政在于养民，养民在于宽赋。”不要聚敛盘剥搜刮老百姓，是养民最重要的事情。

显然，谷应泰和汪辉祖在养民方面，有大致相同的看法，认为官府不要拿走太多，就是养民。不过，两人看法上也有不同。谷应泰认为应该宽赋，而赋税显然是国家正规法定的征收，这个应该从宽。而汪辉祖对于赋税该宽该严，没有议论，他认为官员不要非法聚敛搜刮，很重要。显然，做实际工作的汪辉祖更清楚，国家从老百姓手中拿走的，不但有法定的赋税，更有法外的聚敛，而法外的聚敛比法定的赋税对百姓的影响更大。

无论汪辉祖还是谷应泰，他们所说的养民，实际上是消极被动的养民，也就是官府官员少拿走一些百姓的劳动产品，就是养民了。事实上，对于官府和官员来说，养民当然应该是积极作为，而不仅仅是消极不作为。

古代社会，官府在养民方面，积极作为确实不多，主要是因为，古代政府是小政府，官员人数有限，政府职责里面，基本上没有发展经济、改善民生这些内容。

古代一直到大清结束，真正的官员人数是比较少的。比如清朝，两三个省设一个总督，而不设副总督，每个省有一个巡抚，没有副巡抚。省级或有专管民政的布政使和专管司法监察的按察使，这两位或许可以认为是巡抚的助手，但他们本身也没有副手。这两个衙门的官员人数也是很少的。至于府衙县衙，有编制的官员不过个位数而已，这些政府往往被认为是一人政府，因为基本上就是长官一个人全权负责。当然，像县级衙门这样的官府，实际上有数百数千的没有编制的书吏和衙役，从事具体工作。

就是说，由于官员人数很少，政府是名副其实的小政府，因而，发展经济这类工作，基本上不在他们的考虑范围之内。

清朝时期，皇帝们非常重视“养民”工作。康熙皇帝认为，“国家所重，惟在养民”。雍正皇帝强调，“朝廷设官置吏，原以养民”。乾隆皇帝更是明确提出“贮粟养民，乃国家第一要务”。显然，清朝的皇帝更加重视积极养民，由政府主导，帮助百姓进行大规模的发展经济、促进民生的工作。这些工作中，除了传统的救灾救荒，兴修水利等，还增加了鼓励开荒垦荒、大力储存粮食、充实常平仓储等措施，尤其在美洲高产农作物如玉米、番薯、土豆、花生都传入中国后，皇帝也非常重视推广这些粮食，改良品种。效果确实是不错的。

百姓本来是通过自己的劳作养活自己的，并不是由官府养活的。但有些工作确实是百姓自己无法独立完成的，必须由政府组织协调，这些工作现在叫作公共服务。政府的存在就是为了解决这些百姓自己解决不了的问题，提供公共服务。从这个意义上来说，政府积极引导协调，促进经济发展，保障民生，当然是正当的。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：烈香杜鹃 

分布：兰州、定西、天水、陇南、甘南、临夏、白银、武威、金昌、张掖

简介：烈香杜鹃，常绿灌木。花期6-7月，果期8-9月。高山地区很好的蜜源植物，植株及花叶秀丽芳香，观赏价值较高。叶及花富含挥发油，是很好的香料和化工原料。叶及嫩枝药用，对慢性气管炎有疗效。叶还可作为羚、麝、山羊等的饲料。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）