中共平川区委关于巡视整改进展情况的通报

 

按照省委统一部署，省委第二巡视组于2018年4月23日至7月27日对平川区进行了巡视，并于10月13日反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

平川区委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中全会和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神,牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持问题导向，以省委第二巡视组反馈的具体问题为重点，综合施策，全面整改；坚持领导带头，把巡视反馈问题整改工作作为重大政治任务，全面落实“两个责任”和“一岗双责”，区委常委班子全体成员带头认真整改班子中存在的突出问题；坚持分工负责，对巡视反馈出的问题实行分工负责制和目标责任制，明确整改措施、成效目标、责任领导、责任部门和整改时限；坚持严实标准，注重落细落小，不折不扣把巡视整改的重大政治任务落实好。

（一）高度重视，迅速部署，切实履行巡视整改责任。巡视意见反馈后，区委高度重视、迅速行动，主动扛起整改落实的政治责任。成立了落实省委第二巡视组巡视平川区反馈意见整改工作领导小组，区委书记亲自担任组长，统筹推进巡视整改工作。多次召开区委常委会会议和巡视整改领导小组会议，专题研究部署巡视整改工作。针对巡视组反馈的问题和意见，坚持态度坚定、务求实效，突出重点、动真碰硬，统筹兼顾的原则，进行再梳理、再研究，确保做到一一认领、照单全收、标本兼治。

（二）落细落小，压实责任，扎实推进巡视整改工作。区委对照巡视组反馈的7方面26项具体问题，汇总形成了整改台账，实行“一个问题、一组措施、一个台账、一系列佐证材料”的整改工作法，坚持严实标准，注重落细落小，综合施策，全面整改，进一步明确了整改措施、责任领导、责任单位和整改时限，确保巡视反馈问题逐条对账、逐个销号，整改工作不留盲区、不留死角。

（三）严明纪律，强化督导，确保巡视整改取得长效。紧紧围绕巡视反馈意见，按照“真认账、真反思、真整改、真负责”的要求，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的举措、最严谨的作风、最严肃的问责抓整改。对巡视反馈意见指出的具体人、具体事和具体问题，坚决杜绝挑选回避、高举轻放，对涉嫌违纪违法的严肃查处。区委对整改进展情况持续强化督导，区委巡察办深入24个牵头单位、责任单位对整改工作进行重点督查督办，对整改落实不力的单位和责任人按照程序进行问责，以严厉问责倒逼巡视整改工作真抓实改、举一反三、取得长效。

二、坚持问题导向，强化整改措施，力促巡视整改出成果见实效

平川区委紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党，紧扣省委第二巡视组反馈的7个方面26项问题，即行即改，全面整改、彻底整改。2个月来，全区各级党组织坚决落实省委巡视整改要求，紧紧围绕巡视指出的突出问题，在坚持全面整改的基础上，紧盯时间时限、抓住关键环节，扭住任务重点，集中攻坚，聚焦发力，扎实务实推进巡视整改，整改工作取得了阶段性成效。

（一）“四个意识”树得不够牢，贯彻落实中央和省委决策部署不够有力方面。

1.关于“班子整体合力不够”问题。一是严格落实《中共白银市平川区委关于进一步加强常委会自身建设的意见》要求，召开区委常委会专题研讨，进一步统一思想，凝心聚力，增强班子合力。二是建立“三重工作”(重点项目、重点活动、重点工作)分管领导牵头抓落实责任制和跟踪督办制度，通过现场观摩、定期督查通报、分阶段召开专项推进会等方式，进一步强化工作落实力。三是强化日常督查和跟踪问效力度，由区督查考核局牵头，定期开展“三重工作”专项督查，按照各乡镇街道、部门单位年初与区委区政府签订的目标管理责任书，严格执行《平川区目标管理平时绩效考评（暂行）办法》，推动工作全面落实。通过统一思想、明确责任、强化监督等措施，充分发挥区委班子统揽全局、协调各方的领导核心作用，构建全区上下“一盘棋”工作格局。坚持每季度开展1次“三重工作”专项督查，确保区委常委会各项决议决定事项和全区各项重点工作落到实处，全力以赴促发展。

2.关于“理论学习‘灯下黑’问题比较突出”问题。一是强化制度约束。严格落实《平川区实施<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>办法》，强化中心组学习刚性约束，要求各党委（党组）结合工作实际，制定相应学习制度和学习计划，并纳入年终考评检查内容，提高理论学习严肃性和自觉性。二是坚持领导带头。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为区委中心组学习必学内容，按照“八有三落实”要求，认真组织区委中心组理论学习。10月以来，共组织区委中心组（扩大）学习4次，10月25日晚，邀请市委常委、市委组织部部长为我区党员干部做了“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题党课。为区委中心组成员订阅《学习时报》、配发《习近平谈治国理政》第二卷及《新时代面对面》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习资料，切实增强理论学习针对性。11月17日至18日，利用2天时间集中举办“平川区新发展理念培训班”，邀请省委党校教授李含琳，副市长、区委书记高云翔，市委党校副教授孙文鹏分别做了关于新发展理念、习近平新时代中国特色社会主义经济思想、乡村振兴战略等专题培训，全区600多名副科级以上干部参加了此次培训。三是强化舆论阵地建设。11月28日，组织召开平川区党报党刊发行工作会议，并制定下发平川区《关于做好2019年度重点党报党刊征订工作的通知》，明确责任、细化任务，扩大重点党报党刊征订范围，进一步巩固党的宣传舆论阵地，巩固党报党刊在意识形态领域的主导地位，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。通过强化理论学习制度、拓展理论学习形式等措施，引导全区党员干部全面把握、准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的思想精髓、核心要义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践、推动工作。

3.关于“贯彻落实新发展理念有差距”问题。一是加快项目建设，着力培育新经济增长点。挖掘我区的陶瓷、农副产品加工等资源优势，突出绿色食品加工、新能源、新材料、陶瓷建材等项目建设重点，重点支持白银新乐雅陶瓷有限责任公司17.6兆瓦房顶分布式光伏发电项目、甘肃恒丰化工有限公司维生素B1生产线建设项目、白银山川陶瓷有限公司原生产线技术改造及产品升级等26项重点工业项目实施，投产达标，形成新的经济增长点；培育规上、限上企业,并纳入规上企业统计范畴。二是加强市场体系建设，促进社会消费稳步增长。开展县乡便民市场建设，积极争取市场建设项目资金，进一步完善我区市场建设体系；协助有条件的企业完成外贸进出口备案登记，壮大我区外贸进出口规模。围绕丝绸之路经济带建设，有针对性组织外贸企业走出去，参加各类展销会、推介会，帮助企业开拓市场。10月26日至10月31日，由副市长、区委书记高云翔带队，与白银欧利亚陶瓷有限公司、白银盈耀陶瓷有限公司、白银煜恒陶瓷有限公司、白银山川陶瓷有限公司、白银凯利达工贸有限公司五家企业赴俄罗斯、阿塞拜疆两国进行考察，助力本地民营企业走出去拓展市场，努力营造宽松、高效的投资环境。三是落实各项扶持政策，推动重点规上高新技术企业较快发展。积极对接落实国家高新技术产业扶持政策，重点抓好大象能源公司年产10000吨改性锰酸锂生产线项目建设，着力发展电池正极材料、生物酶、稀土抛光分、矿用设备制造、自动化控制设备、水电泵设备等高新技术产业，推动大象能源、赛诺生物等高新技术企业较快发展。11月9日，副区长梁育福、经合局局长陈举带队，组织我区6家养殖企业赴白银、景泰参加废弃秸秆转化为优质罐头饲料项目现场推进会，我区养殖企业与广州金银卡生物科技股份公司就标准化规模养殖园和废弃秸秆再利用进行了精准对接，切实为我区养殖企业创造经济效益。四是加快构建以企业为主体的创新体系，企业创新发展能力明显增强。积极扶持企业组建企业技术中心，加强企业科技支撑。鼓励企业实施新技术新产品研发项，重点推动赛诺公司葡糖化酶、土壤酶、酸性a-淀粉酶、脱毒酶，新乐雅公司多功能轻质釉面泡沫陶瓷研发，海佳电泵公司新型环保节能高效潜水电机研究，大象公司高温动力型改性锰酸锂正极材料制备技术创新项目。五是积极帮助企业申请专项资金项目，切实解决实体企业资金困难。积极协助企业申报省级专项资金项目、积极对接中小企业发展基金项目、争取出口超额部分的奖励资金、农贸市场建设奖励资金等项目，帮助企业缓解融资压力。六是抓好企业科技创新，加大技改项目扶持力度。发挥科技引导基金作用，支持企业建设产学研联合实验室、工程技术中心等创新平台；积极支持企业争取工业发展专项资金，实施重点技术改造项目，支持企业信息化、智能化成果应用，改造企业生产工艺和业务流程，提高企业创新水平、管理水平和生产效率。自省委第二巡视组反馈意见以来，我区坚持把落实新发展理念贯彻始终，十月下旬以来分别召开了区八届委员会常务委员会第49、50、51、52次会议、区八届政府第25、26、27常务会议，集中学习了《习近平谈治国理政（第二卷）—坚定不移贯彻新发展理念》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲—坚定不移贯彻新发展理念》；研究了煤质管控、黄家洼生态环境问题整改、炉烟炕烟污染综合整治、煤质管控煤场治理绿化工程、魏家地大环境绿化片区防火通道工程、旅游产业发展、污染防治、散煤置换、“十大生态产业”专项行动计划等9项有关新发展理念事项。2018年11月17日—18日举办了为期两天的新发展理念培训班，培训对象为各乡镇（街道）党委委员，区委各部委办、区直各部门、区属各单位副科级以上干部；邀请省委党校教授李含琳、市委党校副教授孙文鹏、副市长区委书记高云翔作了《甘肃改革开放40年回顾与展望》《习近平新时代中国特色社会主义经济思想》《乡村振兴战略》等专题辅导报告。同时，重点经济部门、有关乡镇负责人就贯彻落实新发展理念进行了发言交流，进一步提升了领导干部的积极创新作为、服务能力，转变思想观念。节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等十大生态产业专项行动计划，经12月23日区八届政府第27次常务会议审议通过。

4.关于“意识形态工作没有真正抓到手上”问题。一是深化思想认识。加强党员领导干部意识形态工作教育培训，区委党校把意识形态工作纳入主体班教学内容。各党委（党组）以党委（党组）会议或召开专题会议的形式反复学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述，学习中央及省市区委意识形态工作重大决策部署，引导班子成员反复学习《平川区党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》《平川区党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》《平川区进一步加强意识形态工作实施意见》《2018年意识形态工作责任书》等区委有关意识形态工作规范性文件，进一步强化责任意识，压紧压实责任主体，着力解决“思想不重视，不知道抓什么”的问题。为区“四大班子”成员配发《做一个思想清醒的人（提升党员干部意识形态能力）》读本，编印发放《意识形态工作知识手册》600册，做到全区各党委（党组）、意识形态联席会议成员单位班子成员人手一册。二是狠抓机制建设。各党委（党组）坚持把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入理论学习计划、纳入年度工作要点、纳入纪委巡查范围，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标考核管理，不断完善意识形态工作学习制度、研判制度、通报制度、定期报告制度、舆情应急处置及联席会议等机制，推动落实党委（党组）抓意识形态工作的主体责任，党委（党组）“一把手”的第一责任，党委(党组)分管领导的直接责任，班子成员的“一岗双责”责任。每年至少开展1次意识形态工作专项督查，层层传导压力，压紧压实政治责任和领导责任，推动意识形态工作责任制具体化全覆盖，着力解决“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。三是强化阵地管理。严格按照《平川区党委（党组）中心组学习和思想文化类讲座等会议管理暂行办法》要求，落实报备制度。各党委（党组）要认真落实“属地责任”和“主体责任”，加强对属地自媒体、微信公众号、工作群等新媒体的管理，加强舆情监测，做好舆情管控和舆论引导，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，对网络谣言、负面炒作、攻击渗透等各种网络乱象，依法整治、依法打击，确保网络空间天朗气清，着力解决“具体怎么抓”的问题。

(二)党建引领作用不好，主体责任落实不到位方面。

5.关于“党建工作弱化虚化”问题。一是区委中心组和常委会把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一项议程，在常态化集中学习中统一思想、凝聚共识。深入开展“大调研、大走访、大查摆、大整改”活动，查问题、找短板，制定整改措施，营造大抓党建浓厚氛围。二是制定《平川区基层党建抓落实十二条措施》，区委常委会每季度召开1次专题会议、半年召开1次党建领导小组会议，专题研究党建工作，推动重点任务落实到位。三是严格落实党建现场会制度，10月下旬召开全区基层党建及党支部建设标准化现场观摩会，通过交流评比，激励先进、鞭策后进。四是制定《平川区基层党建工作问责办法》《平川区党支部建设标准化对标达标评定办法》《平川区村干部绩效考核管理办法》《平川区街道社区党建工作考核管理办法》，精准传导压力，促进责任落实。

6.关于“党组织日常工作不规范”问题。一是规范党内政治生活，严格落实白银市“1+11+X”党内政治生活制度及其他党内制度，确保组织生活规范开展。二是加强党员领导干部日常管理，严格遵守《党委会议事规则》，对重大问题或事项实行集体讨论决策，表决按照少数服从多数的原则，形成决定。领导班子和党员干部的作风建设进一步加强。三是严格执行“三会一课”等组织生活制度，规范党组织日常工作程序，保证党的组织生活严肃性，在会前准备、会议时间，以及会务通知等方面进一步规范，确保党员全员参加组织生活。四是严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主集中制原则，凡涉及“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论，实行“一把手”末位表态制，党委书记不提前定调子、不提前发表意见。五是按照《平川区基层党建问责办法》，对3个乡镇党委在全区范围内进行通报，对党建工作者批评教育5人、约谈4人、诫勉谈话1人，按照相关程序免职1人，维护了党内组织生活制度的严肃性。

7.关于“基层党建组织作用发挥不充分”问题。一是制定印发了《关于推行“三议五会”工作法的实施意见》，健全了基层议事决策、协商、监督三大机制，构建社会治理新体系。二是为加强农村基层组织建设，制定了《平川区实施“头雁工程”推进村党组织带头人队伍整体优化提升行动方案》，着力提升农村党组织书记的工作能力和水平。三是制定了《关于全面推开农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施方案》，按照“企业+村集体+合作社+农户”的利益联结模式，多方面、多举措促进村级集体经济增收。组织开展了1期“三变改革”专题培训班，共有35名乡镇党委书记和部门负责人赴贵州六盘水学习借鉴“三变”发展思路和经验做法。四是以“三变”改革为核心，在镇村自筹至少3万元的基础上，从区财政和区管党费中列支资金361.54万元，61个村全覆盖开展党群创业互助活动，组建村党群创业互助会，将辖区龙头公司、专业合作社、农村新型实体、种养殖大户的资金、技术、人才等资源进行整合，树起了产业发展的引领旗帜。五是对班子配备不齐、工作能力不强、群众认可度不高的29个软弱涣散村、社区党组织班子，实行动态跟踪、销号管理，进行了集中整顿转化。六是举办了全区村党支部书记专题培训班，突出了基层党建、党风廉政、法律知识等重点内容，不断提升其综合能力。

（三）全面从严治党有差距，工程项目领域廉政风险比较大方面。

8.关于“主体责任缺失”问题。一是全区各部门单位结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，加强党员干部的学习教育，让广大干部坚定理想信念，筑牢思想根基，坚持用科学理论武装头脑。通过学习教育各级党组织切实承担起管党治党、从严治党的主体责任。二是各党组织继续深入开展“两学一做”学习教育，按照《关于推进党的组织生活规范化长效化的意见》《三会一课等党的十一项组织生活制度》等文件要求，制定完善党员教育管理制度，定期开展党内生活，确保党内生活正常化。三是抓好党风廉政建设，落细落实“两个责任”，突出抓好《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等党内法规的专题学习，增强党员干部自身免疫力，筑牢廉政制度和思想防线。四是结合“转变作风改善发展环境建设年”活动，深入开展“三纠三促”专项行动、“不作为、乱作为、慢作为”行为专项整治活动，着力解决党员干部中存在的不作为、不尽责、阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢等作风弊病，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾。五是纪检监察部门加大监督执纪问责力度，着力查处党员干部违纪违法行为。严肃问责的同时坚持公开通报曝光，形成持续震慑，保持反腐高压态势。

9.关于“土地出让、工程建设领域腐败隐患比较大”问题。一是加强法规学习。认真学习贯彻《中华人民共和国土地管理法》《招投标法》《政府采购法》《合同法》《政府采购法实施条例》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《甘肃省政府投资项目管理办法》《平川区政府投资项目管理办法》等相关法律法规，规范土地出让、工程建设领域日常行为。二是按照平川区现行基准地价，对出让的土地进行调查核实，按有关规定处理。加强与相关部门的协调沟通，共同预防、制止和查处国土资源违法行为。三是严格招标程序。达到招标规模标准的政府投资工程类项目，严禁以时间紧、任务重或工程情况特殊为由规避、推迟招标。四是加强监督检查。强化工程项目招投标监督，在全区范围内开展房屋建筑工程招投标检查工作，建立日常监督、定期检查和不定期抽查台账。按照相关规定，加大对不符合基本建设程序项目的处罚力度。五是严格审批程序。严格执行《建筑工程施工许可管理办法》，对依法进行招投标和备案的项目按照规定办理施工许可；六是加强规划督查。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，加强规划批前批中批后监管力度，对擅自改变规划设计的项目一律责令停止建设，对违法建筑依法进行查处。严格规划竣工验收，对不符合规划审批的项目一律不核发规划竣工验收合格证书。对擅自改变工程规划许可的项目，依据《中华人民共和国城乡规划法》依法进行处罚。七是深入开展全区土地资源规范管理集中整治，严格按照《全国工业用地出让最低价标准》及省市有关土地政策法规要求，进一步规范土地出让程序。八是依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施细则》的规定，对违法行为依法依规进行查处，并按有关程序完善用地手续。九是依规依纪对11名工作人员进行了约谈，其中8人做出了书面检查。

10.关于“监督执纪宽松软，纪委内控管理不严格”问题。一是全面贯彻落实《白银市纪检监察机关执纪监督监察工作办法》，严格执纪监督和案件查处办理工作规程，同时坚持刀刃向内和“一案双查”，确保每一个案件办理全部实现“二十四字”要求。二是强化内控机制建设，健全完善各项工作制度，坚持所有案件都经纪委常委会、监委委务会集体研究决定，避免执纪监督宽松软。三是针对具体问题，成立案件复查小组，对反馈的案件重新核实定性处理。四是认真落实“两个责任”，严肃监督执纪问责，真正使管党治党走向“严紧硬”。五是完善内部控制机制，加强对纪检干部的内部监督，有效防范廉洁风险。

(四)落实中央八项规定精神不力，作风建设任重道远方面。

11.关于“‘四风’问题禁而不绝”问题。一是严格执行公务接待规定，规范“三单一函”报销制。二是严格执行财经纪律和财务管理制度，定期开展对财务工作人员的培训，消除干部纪律意识淡薄，财务管理不规范、制度不健全、把关不严格、监管不落实的现象。三是进一步完善公车管理制度，严格执行公务用车审批制度，严禁公车私用、私车公养的行为，防止公务用车跑“偏”。四是加强监督检查，切实加强对差旅费报销管理。纪委监委、财政部门加强对各单位财务报销情况的监督检查，审计部门加强对经费管理使用情况的审计监督，推进厉行节约反对浪费。五是扎实开展好自查自纠和建章立制各项工作，彻底解决财务报销中报销内容不真实、报销附件不齐、报销审批手续不合规等问题。六是紧盯重要时间节点，开展明察暗访，对涉及“四风”及违反八项规定精神的问题，发现一例查处一例。七是对产生的不合理接待费3011元、违规报销的5249.21元上交区财政。对1名责任人进行诫勉谈话，5名责任人行批评教育并责令作出书面检查。

12.关于“责任意识不强，工作不担当不作为”问题。一是按照《平川区明察暗访工作方案》，严肃查处不作为、慢作为和弄虚作假等形式主义和官僚主义问题，并严肃问责，进一步促使各级党员干部作风明显改进、发展环境明显改善、群众满意度明显提高。二是严格落实甘肃省政府《关于进一步转变政府工作作风“十不准”规定》，通过以集中整治、完善制度、加强监督、严明纪律为抓手，进一步强化干部职工责任意识、奉献意识、服务意识。三是坚持问题导向，突出监督重点，强化执纪问责，整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。四是认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，通过专项检查，加强对惠农政策的情况监管，使惠农项目真正落到实处。五是通过监督检查，对发现的问题有针对性提出整改建议，对于不作为、慢作为、乱作为的人和事严肃问责，把保廉政与促勤政统一起来，保障惠农项目能够正常发挥作用。六是对涉及不作为、慢作为、不担当的4个问题进行了立案审查调查。已办结1件，给4名干部分别给予了党政纪处分（警告1人、党内警告2人、党内严重警告1人）。另外对9名干部进行了组织处理。

13.关于“会议多问题突出。干部反映，区上每周基本上有3到4个晚上都在开会，每次会议期多达十几项，而且都要求一把手参加，周末不能够保证正常休息。查阅资料发现，区长胡建伟2017元月至2月共参加各类会议41次，其中:1月3日至6日正常办公时间只有一天，1月16日至21日参加各种会议10余次，没有正常办公时间。2017年和2018年周工作安排平均每周正常办公时间大部分为一天，最多也就两天时间”问题。一是科学制定并严格执行区委、区政府年度会议和重大活动计划，减少各类会议活动，坚持开短会、讲短话，直奔主题、直击要害、解决问题。二是强化会议统筹力度，对工作内容相同或相近的会议合并召开，严格控制并有效减少会议数量。三是严格落实《进一步加强全区性会议管理的规定》（区委办发〔2014〕95号）文件要求，对工作内容相同或相近的会议合并召开，参会人员相同或交叉的多个会议实行套开或连续召开。11月份以来，较去年同期，以区委、区政府组织召开的各类会议减少了10%。

(五)执行组织纪律不严格，干部人事管理混乱，违规问题突出方面。

14.关于“干部人事管理不严格，违规问题突出”问题。一是由区委组织部会同区纪委监委、卫计局等部门成立调查组，全面调查核实，依纪依规进行处理。调查查实后，对相关责任人严肃追责问责，对存在问题的干部“另册管理”、加强监督、审慎使用。二是严格执行《平川区〈公务员调任规定（试行）〉实施细则》，从严规范公务员调任工作。三是协调区编办等部门对已经聘用人员进行清理清查，实行分类指导、分级管理，适用区上规定，不得调离本区，不参与职称评聘，不占用单位编制。四是现已对全区现有公益性岗位从业人员通过平川区人民政府网进行公开公示，接受群众和社会的监督。五是要进一步建立健全机构编制和人事、财政相互协调的长效制约机制，特别要加大对工资发放人员日常考勤工资的监督力度，从制度上、源头上坚决杜绝“吃空饷”问题的再度发生。六是由区委组织部、区人社局牵头对各单位“吃空饷”情况进行“回头看”，对发现“吃空饷”的党政机关事业单位工作人员，交由区纪委监委进行处理。七是认真落实干部监督负面信息清单制度，要求各乡镇、街道，区直部门单位，根据职责分工，每月报送1次管辖、业务范围内的有关干部负面信息材料，建立清单台账。八是拓宽监督举报渠道，通过电话投诉、来信来访、网络留言等多方渠道全面征求各方意见，认真梳理问题线索，及时掌握干部违纪违法等问题。

15.关于“干部档案管理混乱，涂改造假问题突出”问题。

一是利用6个月时间集中开展干部1次干部人事档案专项审核“回头看”工作。对审核发现的干部信息不准确、不一致或重要问题情况不明的，不列入干部提拔任用考察人选，对已列为人选的，取消入选资格，在问题未核清前不得提拔或重用，并进行另册管理、审慎使用。二是对学历前置的问题，积极请示上级部门，用1年时间重新对干部学历进行审核认定。对依照国家政策规定定性为学历不连续的，鼓励干部重读“断档”学历。同时，要求45周岁以下（1973年2月以后出生）年轻干部重读“断档”学历，5年内未取得“断档”学历的，组织不承认其后续学历。

三是认真推行干部任前档案审核制度，对拟变动职务或岗位的干部，认真做好任前档案审核，从严从实加强干部人事档案工作的严肃性。四是成立调查小组，针对资料缺失及工人身份存疑问题展开专门调查，形成调查结论并及时进行处理。五是制定了干部人事档案数字化建设工作方案和建设预算，开展档案审核与整理工作。在2019年1月前完成部管干部的档案数字化建设场地协调、经费预算和申请等项目前期工作。

16.关于“选人用人透明度不高，干部结构不合理、调整配备不及时”问题。一是制做“干部选任工作标准”和“工作流程图”，编撰印制“干部选拔任用工作”指导手册。二是严格落实书记专题会议议事规则，坚持充分讨论，严格执行“末位表态制”和重大事项票决制，确保决策过程科学民主。三是优化规范干部选拔任用工作流程，避免出现干部任用时间过紧，征求意见不及时、不充分的问题，进一步规范干部选拔任用工作。四是结合平川实际，研究制定《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》。2月内组织开展年轻干部调研，建立各层级、各行业85后优秀年轻干部库，并完善年轻干部、科级后备干部培养、教育、管理机制，加大在工作一线表现突出的优秀年轻干部提拔使用力度。五是完善考察识别干部机制。聚焦关键岗位和基层一线，通过“三不限、四方式”和“五观察五看”工作方法，及时掌握干部的日常表现，加大交流、挂职锻炼力度，有效解决年轻干部储备不足的问题。六是落实年轻干部日常跟踪监管，形成监督“负面信息”清单，及时发现解决干部成长过程中倾向性、苗头性问题，积极引导年轻干部健康成长。七是根据机构编制相关规定，不再核定机关工勤编制，通过机关工勤人员自然减员等方式，逐步收回工勤编制,解决工勤超编问题。八是结合机构改革和承担行政职能的事业单位改革工作，6个月内科学合理制定超编单位“三定”方案，撤销职能消失、弱化的事业单位，坚持按照“建一撤一”“多撤少建”的原则设置机构，核减收回编制调剂解决编制紧缺的单位，坚持动态管理，盘活全区剩余编制，逐步解决超编问题。九是严格落实编制使用前置审批,凡涉及职能调整，机构的设立、更名、升格、撤并和领导职数的增减等机构编制事项，由编办按程序报区编委或区委、区政府审批。严格执行《白银市平川区机关事业单位申请使用编制办理程序》，严把超编单位进人关。通过调整岗位、干部交流、自然减员等方式1年内消化解决超编问题。

（六）贫困人口内生动力不足，脱贫攻坚工作作风不实方面。

17.关于“贫困户内生动力不足”问题。一是加强宣传引导，激发内生动力。组建特邀讲习员、理论政策讲习员、技术骨干讲习员、典型模范讲习员４支讲习队伍，在平川电视台开设《精准扶贫在行动》、《我脱贫了》专题专栏。一方面加强脱贫政策宣传引导，按照“扶贫先扶志”的工作思路,着力推动贫困户转变思维方式,破除陈旧的思想观念,引导贫困户树立谋发展、想发展的信心和信念,帮助他们理清脱贫致富的思路,激发内生动力。另一方面转变贫困户的观念,破除贫困心理,消除消极情绪,引导贫困户“愿脱贫”。二是加大产业培育力度。一方面落实劳动力培训政策，推行“菜单式”和“点菜式”相结合的培训方式，开展基地实训、“驻点式”培训，让贫困户成长为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。另一方面大力实施到户产业奖补项目，以财政资金奖补的形式,激发贫困户发展产业脱贫致富的意愿和能力,支撑贫困户“能脱贫”,并且实现稳定脱贫。三是树立典型示范带动。一方面是充分发挥农村致富能人、致富带头人的作用,有针对性加大贫困地区致富带头人的培训和扶持力度,鼓励致富带头人发展因地制宜的脱贫项目,并通过示范带动作用,让贫困户能够学有目标、赶有方向；深入挖据脱贫典型户的精神内涵和脱贫经历,营造浓厚宣传氛围,进一步扩大典型的影响力,推动群众“会脱贫”。另一方面加强技能培训，提高“造血”能力。实施技能提升行动，依托雄立、新科技、上河、金桥等培训机构，对全区贫困村和周边非贫困村的贫困家庭劳动力开展“点菜式”的精准培训。四是落实脱贫政策。按照年初制定的“一户一策”脱贫计划,加大因户施策,量身定制脱贫措施落实力度,着力决贫困户“两不愁,三保障”,确保贫困户“敢脱贫”。

18.关于“违规挪用专项资金”问题。一是紧盯脱贫攻坚工作中的贪污侵占、虚报冒领、截留私分等问题，加大执纪监督问责力度，严明党的群众纪律，始终保持与人民群众的密切联系，坚决杜绝任何有损于人民群众利益的行为发生。二是通过问题整改，严肃查处基层存在的形式主义、官僚主义等问题，对随意变更惠农资金用途的违纪违法人员要严惩不贷，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。三是对共和镇兄弟村违规发放的误工补助13144元全部上缴村财中心，对3名村干部和负有监管责任的3名镇干部进行了问责。

19.关于“惠农政策落实不到位”问题。一是对扶贫大数据平台中录入的有轿车、办公司等6种情况的人口予以剔除。二是对建档立卡贫困户分片分户责任到人开展再排查、再甄别，发现违规问题立即整改，确保全镇建档立卡贫困户全部符合扶贫政策要求。三是定期对危房改造工作进行监督检查，确保危房改造审批、资金使用等符合规定。四是根据财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》、省财政厅《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》精神，责令黄峤镇将滞留在基本户的65万元资金全额上缴区财政。五是下发《尽快催收已剔除非贫困户发展性精准扶贫专项贷款》通知，要求各乡镇认真落实主体责任，加快催收进度，组织乡村干部、驻村工作队，由区农信社配合，并对剔除户发放《催缴通知书》。六是各乡镇加强贷款使用的跟踪、指导、服务。深入开展政策宣传，加强对贷款农户的教育管理，增强诚信意识、还贷意识。七是加大对逾期妇女小额贷款、创业担保贷款、互助资金借款的追缴力度。不断加大宣传推广，加强信用建设。

20.关于“‘带动型扶贫贷款’经营管理问题多，风险隐患比较大”问题。一是给各带动企业下发《关于发放精准扶贫贷款带动企业额度使用费通知》、《精准扶贫专项贷款兑现额度使用费通知函》，及时与带动企业负责人沟通协调，积极督促带动性贷款企业按期足额兑现农户分红。二是对到期不能兑付的企业，按照贷款合同协议采取法律程序解决。未及时兑现的农户分红于10月15日全部兑现，共兑现了661户228.2万元，增加了贫困户收入。三是根据《甘肃省人民政府办公厅关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知》,严禁扶贫小额信贷“户贷企用”。四是与区农信社加强协调沟通，督促带动企业贷款到期后全部收回本金或转为商业贷款。

(七)白银市平川区对上轮巡视反馈的问题整改不到位、不彻底方面。

21.关于“对‘工程建设项目存在超概算、多计工程造价和一些项目未履行招投标、随意变更设计等问题’反馈意见的整改不到位”问题。一是高度重视，全面排查。对全区2012以来政府投资项目开展监督检查，对存在的问题，要求项目单位进行自查并抓紧整改。二是制定措施，加强管理。进一步规范政府投资行为，改进政府投资项目管理，制定出台《平川区政府投资项目管理办法》，明确项目在建设过程中确需调整投资概算的，由项目单位提出调整方案，报原审批部门核定。三是强化监督检查，动态监管。按照《白银市平川区政府投资项目管理办法》，严格执行项目审批制度，强化项目实施管理，加大项目监督检查力度，对项目建设实行全过程监督，坚决杜绝违反工程建设相关规定的问题再次发生。

22.关于“对‘2014年全区有10个重点项目至今未开工建设问题’反馈意见的整改不到位。经查阅相关资料核实，平川区2014年的10个重点项目指：红会客运站项目、平川区客运中心项目、南区水库建设项目、平川区山洪沟道治理项目、平川区南城区供水管网工程、平川区中医院建设项目、平川区污水再生利用工程、平川区种田乡花道子高标准基本农田建设项目、平川区黄峤乡高标准基本农田建设项目、黄河平川段防洪治理工程。其中：平川区以投资方向改变、项目建设资金无法落实、不具备项目实施条件为由，将红会客运站项目、平川区客运中心项目、南区水库建设项目、平川区山洪沟道治理项目、平川区南城区供水管网工程5个项目作为储备项目转入项目库予以了结”问题。一是区发改局向项目单位区交通局、区水务局、区供水公司下发了整改通知，要求对5项未开工项目进行整改，并形成整改报告。区交通局、区水务局、区供水公司分别于11月13日、11月14日，提交了红会客运站项目、平川区客运中心项目、南区水库建设项目、平川区山洪沟道治理项目、平川区南城区供水管网工程等5个未开工项目专项整改报告。根据5家项目责任单位和上级行业主管部门沟通对接，这5个未开工项目不符合当前投资方向，按照《白银市平川区重点项目推进制度》（平政办发〔2015〕19号）中动态管理制规定，“三重工作在推进过程中，如遇政策导向的影响或其它不能克服的客观原因，致使工作无法继续实施的，将该项目终止或放到谋划项目之中，待条件成熟时再行建设”，将红会客运站项目、平川区客运中心项目、南区水库建设项目、平川区山洪沟道治理项目、平川区南城区供水管网工程等5个项目转入项目储备库，待建设条件具备后，立即开工建设。二是11月12日，按照区政府副区长梁育福要求，区文广局在电视台对省委第一巡视组反馈的问题整改不到位的项目和责任单位在全区内进行了通报曝光。区政府分管领导对红会客运站项目、平川区客运中心项目等5个未开工项目责任单位主要领导进行了约谈。区政府对《平川区重点项目推进制度》进行修改完善后，于2018年11月8日向各单位印发，要求项目责任单位严格按照制度，加快推进重点项目建设。三是12月4日，区政府再次召开2019年“三重”工作谋划汇报会，对“三重”工作进行再谋划、再安排。共有35家责任单位报送500万元以上项目144项，总投资112.73亿元，2019年计划投资56.86亿元。其中新建项目119项，计划投资35.27亿元；续建项目25项，计划投资21.59亿元。四是加快前期进度。发改局按照会议精神和领导要求，成立工作组，和各项目责任单位进行再次对接，通过对接完善，确定2019年重点项目投资计划，编制项目清单，责任到人。充分利用冬闲时间，督促项目单位加快项目土地、规划、环评等前期工作进度，争取在明年3月份集中开工一批项目，续建项目全部复工建设，在来年项目建设上取得开门红。五是加快项目推进。全面落实区领导联系重点项目制度，每位县级领导对所联系的项目从谋划到建成投产过程中的突出困难和问题，进行帮助协调解决。六是破解资金制约。放宽医疗、卫生、教育、文化等行业准入，鼓励社会资本参与社会事业和基础设施建设。大力创造良好的营商环境，坚持把招商引资作为推进资源型城市转型发展的重要抓手，树立开放发展理念，结合我区的资源禀赋，精心包装一批高精尖项目，“走出去，请进来”，精准招商，争取尽早落地建设。七是强化项目督查。按照确定的市列重点项目清单和区列重点项目清单，对标年度投资计划，落实项目投资任务。进一步加大重点项目督查力度，每月对重点项目开展一次督查，每季度发一次督查通报，对项目推进快、任务完成好的单位予以表彰；对工作不力、项目建设进展缓慢的部门（单位）在全区范围内进行通报，并限期制定整改措施，督促项目建设任务的落实，力争实现全年重点项目建设任务。

23.关于“对‘违规直接聘用事业干部’反馈意见的整改不到位。平川区人社局解释，上次反馈的‘违规直接聘用干部’主要是指平川区非公经济优惠政策安置过程中直接聘用的干部，平川区整改的措施是对这类干部不调离平川区、不提拔、不占单位编制。但经我们查实，有3名此类干部得到了提拔、5名调离了平川区，且本轮巡视中群众对此依然意见很大”问题。一是进一步规范事业单位招聘行为。严格执行省委办公厅、省政府办公厅关于《甘肃省事业单位公开招聘人员暂行办法》规定。事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命或批准聘用的人员外，在编制及核准的岗位结构比例内出现岗位空缺时，报上级主管部门实行公开招聘。二是积极落实上级政策，及时废止地方政策，停止执行平川区《招商引资和促进民间投资优惠政策》。三是规范管理。对已经聘用人员实行分类指导、分级管理。此类人员列属区聘临时人员，与用人单位签订聘用合同，聘期一年。聘用期满，若因工作需要重新聘用，由用人单位提出申请，根据其平时表现、工作成效、考核结果等情况而定，经考核合格后签订《聘用续签合同》，考核不合格的，取消聘用资格。四是区人社局2018年11月6日已拟定公函，汇报区委、区政府主要领导同意，向已调出我区的5名区聘干部现工作单位发函告知，此类人员属区聘人员。对3名已提拔的干部由区委组织部进行“另册管理”，限制对其进一步使用和提拔。

24.关于“对‘各种会议、检查、评比、考核过多，大多会议要求乡镇街道、部门单位正职参加等问题’反馈意见的整改不到位。平川区的整改措施是控制会议时间，推行‘无会周、无会工作日’制度。但经统计发现，平川区2018年4月召开有区直部门乡镇街道一把手参加的各类会议19次，每周都有会；2018年5月召开有区直部门乡镇街道一把手参加的各类会议31次，只有3个工作日没有会议，有3个工作日每天的会议次数超过3场”问题。一是科学制定并严格执行区委、区政府年度会议和重大活动计划，减少各类会议活动。强化会议统筹力度，对工作内容相同或相近的会议合并召开，严格控制并有效减少会议数量。二是建立更加科学高效的督查检查工作机制，进一步理清责任链条，在区委督查工作领导小组的统一安排下，开展督促检查工作，避免多头督查、重复督查。三是进一步完善目标管理绩效考评体系，成立白银市平川区目标管理考评委员会，统筹安排考核事宜。每年每季度进行1次目标管理平时绩效书面考核，每年对全区81家部门单位只进行1次综合考核，做到统一组织考核工作、统一通报考核结果、统一兑现考核奖惩，避免层层评比、多头评比。四是修改完善了2019年度区委、区政府重要会议和重大活动计划，对2019年召开的各类会议进行了统筹。同时，严格执行已经下发的任务分解、回访调研、批示件办理、联合督查、调研督查、决策落实情况报告、核查复核、督促整改、情况通报和目标管理等9项工作制度。五是对2018年已开展和计划开展的128项督查检查考核工作进行了专项清理，通过清理，已撤销23项，合并9项，保留96项，总量减少了25%。

25.关于“对‘一些部门和单位的干部上班期间串门、聊天、嗑瓜子、电脑上翻纸牌等现象’反馈的意见整改不到位”问题。

一是督促各乡镇街道、区直各部门单位进一步健全完善和落实内部管理制度。二是不断加大明察暗访力度和问责处理力度，对发现的问题严肃追究相关责任人的责任和单位主要领导、分管领导的主体责任。三是成立核查组，对巡视组反馈的相关问题进行深入核查严肃问责。四是经区纪委监委立案审查调查，对违反工作纪律的1名干部给予警告，2名干部给予党内警告，1名干部给予党内严重警告处理。

问题26.关于“对‘移交的问题线索’整改不到位。因平川区纪委将上轮巡视发现问题线索交接清单丢失，故只能从他们整理的‘上轮巡视移交线索’中抽查了5个线索的办理情况，其中2个线索的核查及处理存在问题，整改落实不到位”问题。一是召开区纪委常委会、监委委务会要求高度重视巡视整改各项工作，明确责任，确定专人负责巡视反馈各类文书，全力做好巡视整改各项工作。二是召开专题线索排查会议，对上轮省委巡视移交的76件问题线索再次进行分析研判，并对原信访室主任提醒约谈。三是由参与核查的办案人员就案件核查情况写出具体情况说明，并进行提醒谈话。四是成立核查组，对省委第二巡视组反馈的问题线索再次进行核查并追究相关责任人的责任。现已对相关责任人职务调整1人，立案审查1人。

三、牢记政治使命，巩固整改成果，从严从实推动巡视整改

经过两个月的努力，整改落实工作虽然取得阶段性成效，但整改的任务仍然很重。下一步区委将结合制定的《整改方案》，一条条督促整改、一项项对照执行，持之以恒地推进巡视整改落实，直到所有问题全部整改到位，坚决兑现巡视整改政治承诺，以实实在在地整改成效推动平川各项工作开创新局面。

（一）层层加压全面落实“两个责任”。坚持认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，切实提高政治站位和政治觉悟，强化“四个意识”，持续压实巡视整改的主体责任和监督责任。坚持区委对巡视整改负总责，督促所有班子成员履行好职责范围内巡视整改的领导责任，切实落实“一岗双责”的责任要求；督促各级党委（党组）及其一把手履行好领导责任和第一责任人职责，抓班子、带队伍，层层压实巡视整改责任。以严的标准、实的作风统筹推进巡视整改工作落实，进一步把整改责任压实到岗、传导到人，促进落实巡视整改的行动自觉。

（二）重拳出击从严查处腐败案件。把查办案件作为后续整改的重要抓手，加快省委巡视组移交案件的办理工作，坚持有腐必反、有贪必肃，发现一起查处一起，始终保持反腐败的高压态势。紧紧抓住国土、住建、扶贫、涉农惠农等腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，进一步建立健全规章制度，建立和完善领导干部不得插手工程项目和土地、资源转让有关规定等方面的长效管理机制，坚持用制度管权管事管人，堵塞腐败滋生的环节和漏洞，坚决遏制腐败蔓延势头。

（三）着眼长效巩固拓展整改成果。加大后续整改工作力度，对已基本完成的整改任务，及时组织开展“回头看”，巩固整改成果；对正在整改的按照既定时限和整改措施，加快工作进度，完成一个，销号一个，直到整改完毕；对整改方案提出建立长效机制，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果；对已经出台的制度，有针对性开展监督检查，确保执行到位，不断完善整改长效机制。坚持把整改工作作为转变作风、凝聚党心民心、深化改革发展稳定各项工作的有力契机。有效转化运用巡视整改成果，努力使整改过程变成加强党风廉政建设和反腐败的过程，变成推动全区经济社会发展的过程，并以经济社会发展的新成果检验整改成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：中共白银市平川区委员会

电    话：0943—5993100,5907592；

邮政信箱：白银市平川区兴平路街道106号（平川区委办公室、平川区委巡察办）。

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