苏君同志在中国共产党白银市第八届纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话

苏君同志的讲话

（2019年2月14日）

这次全会是在喜迎新中国成立70周年、推进全面从严治党纵深发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九届中央纪委三次全会和十三届省纪委三次全会部署，进一步深化认识，强化举措，以坚不可摧的意志、驰而不息的精神和久久为功的劲头，不断把我市全面从严治党引向深入，为建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居现代化新白银提供坚强保证。

2018年，在省委的坚强领导下，我们坚定不移推进全面从严治党，始终保持反腐败斗争高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，铁腕惩腐，严肃查处了一批严重违纪违法问题，集中力量打赢了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战，不敢腐的氛围进一步强化，管党治党成果进一步巩固，反腐败斗争取得压倒性胜利。全市共立案613件、增长21.6%，给予党纪政务处分815人（其中县级干部41人）、增长23.5%，采取留置措施28人，移送司法机关10人；严肃查处违反中央八项规定精神问题66起，处理121人，给予党纪政务处分56人，通报曝光典型问题27次86起；严肃查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假、贪污挪用等问题189件，给予党纪政务处分275人，组织处理154人，追究刑事责任11人；严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题10件，给予党纪政务处分5人、组织处理2人，在全省率先实现市县两级“打伞破网”零突破，人民群众幸福感、获得感、安全感明显增强;精准运用监督执纪“四种形态”处理2148人，为564名干部澄清是非，兑现了“为担当者担当，为实干者撑腰”的承诺。全面从严治党的综合效应不断转化为干部干事创业的精气神，为全市改革发展稳定各项工作提供了坚强保障。总体来说，市委对市纪委监委的工作是肯定的，全市干部群众对市纪委监委是满意的。

根据会议安排，海默同志稍后还将代表市纪委常委会向纪委全会作工作报告，这个报告已经市委常委会审议，我完全同意，希望大家认真学习领会、全力抓好贯彻落实。下面，我再讲六点意见。

第一，以贯彻执行为导向，真正把最新精神领会好。

1月11日，十九届中央纪委三次全会在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，站在新时代党和国家全局的高度，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得的新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，对下一步工作作出战略部署，为新时代坚定不移推动全面从严治党向纵深发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

1月19日，省委林铎书记在十三届省纪委三次全会上，全面分析了全省党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，对今年工作进行了系统谋划和安排部署，要求全省各级党组织必须持续压紧压实管党治党主体责任，为我们推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展指明了方向和路径。

全市各级党组织和广大党员干部要深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和中央纪委三次全会、省纪委三次全会精神，准确把握党的十九大以来全面从严治党取得的显著成效，准确把握我们党永葆先进性和纯洁性的制胜法宝，准确把握以全面从严治党巩固党的团结统一的总体要求和“六项任务”，准确把握贯彻新形势下党内政治生活若干准则的重要要求，坚决把思想和行动统一到中央和省委的重大判断和决策部署上来，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动担当作为，敢于斗争、善于斗争，不松劲、不停歇，以永远在路上的坚韧和执着认真履职尽责，奋力夺取全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新胜利。

第二，以政治建设为统领，坚定把“两个维护”落实好。

坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导是最高政治原则和根本政治规矩。从中央和省委巡视反馈情况来看，我市仍有少数党组织和党员干部对党的政治纪律和政治规矩置若罔闻，对中央决策部署和省市委工作部署落实不坚决、不彻底;有的党组织管党治党依然宽松软，主要负责人和分管领导当“老好人”，“两个责任”虚化空转、层层衰减，而且越到基层越突出；有的党组织开展组织生活流于形式，“三会一课”、中心组学习、民主生活会质量不高；有的干部搞封建迷信，不信马列信鬼神。林铎书记在十三届省纪委三次全会上的讲话中，专门点了张智全严重违纪违法案例，我们一定要举一反三、引以为戒。

要始终把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，自觉服从党中央集中统一领导，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把贯彻落实中央和省市委决策部署作为讲政治的重要体现，既挂帅、又出征，既当指挥员、又当战斗员，反对并纠正空泛表态、敷衍塞责、先斩后奏等行为，严肃问责党员领导干部不敢担当、不愿担当、回避矛盾、慵懒无为等问题。要坚守政治立场，把坚定践行“两个维护”作为“试金石”，把在认识上、思想上、理论上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致作为重要检验标准，严肃查处人前会上高调表态，信誓旦旦讲“两个维护”，私下里却妄议中央，不贯彻党中央路线方针政策，只想着维护自己利益、强化自己权力的人;严肃查处口口声声坚定“四个自信”，信仰马克思主义，背后却崇洋媚外，言必称西方，在大是大非问题上态度暧昧、立场不稳的人;严肃查处高谈阔论国家和人民利益，背地里却一遇到个人名利问题就牢骚满腹、怨恨组织的人;严肃查处领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人，以实际行动把中央和省委的要求落到实处，见到实效。

第三，以作风建设为切入，持续把党心民心凝聚好。

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。在这次中央纪委全会上，习近平总书记把力戒形式主义、官僚主义上升到政治高度，深刻指出形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，特别强调要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。当前，我市依然存在形式主义、官僚主义问题，比如：有的党员干部不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，不敢担当、不愿担当、推拖绕磨、慵懒无为；有的地方督查检查过多过滥、留迹不留绩等问题还比较严重，基层群众反映强烈，特别是个别地方和单位抓工作不讲实效，督查检查考核以材料为主，过于注重痕迹化管理，一遇上级检查，全体职工加班补材料；有的干部对待群众，或态度冰冷、反应迟钝，或行为无礼、简单粗暴，或言语傲慢、恃权自骄，或慵懒怠慢、推诿应付，或自设门槛、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事；有的部门领导汇报工作“家底”掌握不清，工作不深入、作风不扎实，甚至上报到市委市政府的相关数据也是一天一个样。

今年，省委决定要在全省开展形式主义、官僚主义集中整治专项行动。我们要结合“转变作风改善发展环境建设年”活动，按照中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神、集中整治形式主义官僚主义的工作意见》，打一场整治形式主义、官僚主义的攻坚战，既整治形式主义、官僚主义突出问题，又要刹住享乐主义、奢靡之风歪风陋习，以党风带政风促民风。要整治突出问题，重点查纠在落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署以及省市委工作部署上存在的五类问题:一是严肃查纠“不落实”的问题，比如空喊口号、不见动作，政治要件层层批转，交办问题整而不治，打折扣做选择，不合意就不执行等；二是严肃查纠“乱落实”的问题，比如不经调查研究下结论，不经科学论证乱拍板，自作主张，擅自行动，搞上有政策、下有对策等；三是严肃查纠“假落实”的问题，比如以文件批示、会议安排、分解任务代替落实，搞文字游戏，统计造假，欺上瞒下等；四是严肃查纠“机械落实”的问题，比如懒于思考，照抄照搬，工作拖沓，凡事等靠要，简单片面执行上级指令等；五是严肃查纠“留痕落实”的问题，比如陷于事务、为留痕而留痕，检查考核只看“痕迹”不看“实绩”，唯台账是举等问题。通过集中整治，全力凝聚巩固党心民心，为全市各项事业高质量发展提供有力保障。

第四，以综合治腐为抓手，坚决把政治生态构建好。

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。这两年，我们全面消除张智全负面影响，加大对干部不担当、不作为、慢作为等问题的查处力度，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，推动形成了想干事、能干事、干成事的良好局面。从白银的现状来看，政治生态建设的道路仍然漫长，白银虽然是一个欠发达地区，但从近年查处的一些大案要案来看，涉案金额之巨、贪腐程度之深、恶劣影响之广，可以说是触目惊心，对全市政治生态造成严重影响。以万国锋案来说，身为党员领导干部，背离初心，背弃宗旨，党性缺失，无视党的纪律规矩，肆意践踏国家法律法规。在中央和省、市委不断加大惩治腐败力度，持续释放正风肃纪坚强决心的形势下，仍然肆无忌惮破纪违规，突破红线底线，败坏党员形象，情节极其严重，性质极其恶劣，影响极坏。

全面从严治党已进入新时期，巩固发展管党治党成果，要从一体推进不敢腐、不能腐、不想腐入手，坚持统筹联动、综合施策，实现互为促进、互为保障的效果，不断扩大惩贪治腐成效，形成风清气正的良好政治生态。全市各级纪委监委必须着眼大局，有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。

要用好用活“四种形态”，发挥应有的日常监督管理，让纪律成为带电的“高压线”，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。要把“惩前毖后、治病救人”的工作方针贯穿到全面从严治党的全过程和各方面，坚持抓早抓小、防微杜渐，对干部出现的苗头性倾向性问题和一般性问题，及时批评教育，做到红脸扯袖咬耳朵；对受到不实举报的党员干部，及时澄清正名，帮助干部放下包袱轻装上阵；对被函询的党员干部，责令其在民主生活会上说清楚、讲明白，体现党内政治生活的严肃性。同时，要加大改革和制度创新，充分发挥查办案件的治本作用，对制度机制问题进行针对性查漏补缺和修复完善，增强前瞻性、全面性和严谨性，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

第五，以治理“微腐败”为重点，着力把群众利益维护好。

整治群众身边的腐败和作风问题，是推动全面从严治党向纵深发展、确保中央和省委决策部署贯彻落实的有力举措。从我市的现状来看，基层“微腐败”易发多发问题依然存在，在脱贫攻坚、教育医疗、农村基础设施建设等领域，“微腐败”易发多发势头还没有完全遏制，制度漏洞还没有完全堵塞，基层干部特别是村组干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为还时有发生，充分表明整治基层“微腐败”还需综合施策、持续发力。

我们要始终坚持以人民为中心，把造福人民作为最大政绩，以人民群众期待什么、反对什么、痛恨什么为着力点，找准“正风反腐”与“造福人民”的结合点和切入点，坚决惩治“蝇贪蚁腐”，切实把群众的诉求解决好，把中央和省市委的惠民政策落实好。要聚焦群众所思所盼找准关键环节。围绕人民群众反映强烈、反映集中的问题，找准群众关注的痛点焦点，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。整治“微腐败”的主战场在县（区）和乡（镇）一级，两级党委、纪委要切实担起责任，按照市委部署要求和阶段性工作安排，持续开展民生领域专项整治，紧盯资金拨付、补助发放、代收代缴、物资采购等关键环节深挖细查问题线索，精准发现、精准施治。切实增强问题分析鉴别能力，综合分析问题表现，并通过现象察明实质，健全监督制衡机制，形成各监督主体交叉覆盖的制衡机制，既防止以整改代替惩处和问责，大事化小、小事化了，又防止把发现问题当作任务和政绩，甚至将一般问题上升为违纪违规问题，滥用追责问责。要聚焦腐败多发领域突出惩治重点。始终把推进脱贫攻坚作为最重要的政治任务，将整治扶贫领域腐败和作风问题列为重中之重，深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，对敢动扶贫资金的“蛀虫”，发现一起，查处一起，绝不姑息，典型案例及时公开曝光，督促基层干部引以为戒、吸取教训，为全面建成小康社会收官打下决定性基础提供有力保障。对脱贫攻坚、惠民惠农政策落实中的“小官巨贪”要高度重视，在强化监督关键少数的同时，也要防范一般工作人员违纪违法。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，同基层“拍蝇”结合起来，坚决向人民群众深恶痛绝的“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，深挖彻查“保护伞”。对领导干部干预案件、压案不报，充当“软保护”等行为，也要坚决严肃查处、严厉问责，不断强化震慑效应，确保专项斗争取得成效。要聚焦整治难点堵点强化系统治理。群众身边的不正之风和腐败问题易发多发现象，不能简单地归结为惩处力度不够。要加强调查研究、深入分析研判，从思想教育、惩处力度和制度完善等多个角度入手，综合施策、系统治理，坚定把“微腐败”治理工作引向深入。要及时掌握社情民意、收集问题线索、解决群众难题，在服务基层、服务群众中拓宽思路、补齐短板、消除盲点。要全力构建亲清新型政商关系，既要杜绝勾肩搭背、利益交换，也要防止谈商色变、为官不为。对政商勾结，沆瀣一气的必须坚决查处，既查受贿，也要查行贿，坚决把行贿者绳之以法。

第六，以风清气正为目标，切实把监督职责履行好。

监督是纪委监委的首要职责，也是执纪问责和调查处置的基础。纪委监委开展监督，就是要发现问题、纠正偏差，保障党的肌体健康，确保党的路线方针政策落实到位。因此，全市各级纪委监委必须认真履行监督职责，不断完善监督机制，着力提升监督质效，确保纪检监察工作法治化规范化运行。

要进一步改进监督方式。加快形成并巩固国家监察监督、巡察监督和派驻监督“三个全覆盖”。要深化监察监督，各县区党委书记要切实当好“施工队长”，加强党对反腐败工作的集中统一领导，积极探索纪法贯通的有效途径，健全纪法一体化运行机制，把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖作为着力重点，加强实践探索，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。要做实巡察监督，更加突出政治巡察定位，完善巡察机制，健全市、县（区）巡察上下联动机制，更加注重巡察成效，切实做好巡察“后半篇文章”，建立健全党委抓督促履责、政府抓制度建设、纪委抓监督检查、组织部门抓基层党建的“四位一体”工作机制，及时堵塞漏洞、完善制度机制。要强化派驻监督，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，赋予相应监察权限，细化监督内容，拓展监督方式，不断提高派驻监督工作的针对性、有效性。各县区党委要准确把握县区派驻机构改革目标任务和时间节点，推动监察体制改革向基层延伸，确保改革任务逐项按时落实到位。

要进一步建强监督队伍。加强纪检监察干部队伍建设，打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军，是推进新时代纪检监察工作高质量发展的必然要求。各级党委和纪检监察机关要把理想信念教育作为纪检监察干部培养的第一要务，督促引导广大纪检监察干部真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到在坚定理想信念上坐定如山、志坚如钢、雷打不动，始终做到坚持原则，敢于碰硬，始终做到分清是非曲直，见微知著，坚决防止被腐败分子“围猎”、“绑架”、“俘虏”。要不断加大对纪检监察干部的关心关注力度，真正把纪检监察干部放到党的干部队伍“大池子”里去考量，以政治机关、政治工作、政治干部的标准来选拔交流干部，真正实现纪检监察干部的“优进”、“高出”，确保把优秀的纪检监察干部提拔重用到关键、吃劲岗位上发挥更大作用，真正使纪检监察机构成为培养干部、锤炼提升干部、推荐输送干部的重要平台和熔炉。要持续加强机关党的政治建设，健全内控机制，自觉接受党内监督和其他各方面监督，发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

要进一步强化责任落实。各级领导干部要带头落实主体责任，全市各级党组织必须切实增强管党治党的主体意识，层层传导压力，逐级压实责任，自觉把主体责任抓紧抓牢、抓到实处。各级党组织书记要做管党治党的书记，牢记自己的第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建，切实履行第一责任人的责任，对党负责，对本地本部门本系统的政治生态负责，对干部健康成长负责，把抓好全面从严治党作为重要政治使命，分层分类完善主体责任清单，把每条战线、每个领域、每个环节的工作抓具体、抓深入，做到主体责任具体、压力传导到位，始终保持管党治党政治定力，以钉钉子精神把全面从严治党要求落实落细，不断提升管党治党质量和水平。

同志们！新时代承载新使命，新使命需要新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、担当实干，开拓创新、砥砺前行，撸起袖子加油干、迈开大步朝前走，奋力夺取全面从严治党新的战略性成果，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

坚持稳中求进 忠诚履职尽责

推动全市纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党白银市第八届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

李海默

（2019年2月14日）

我代表中国共产党白银市第八届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，全面落实中央纪委三次全会、省纪委三次全会和市委八届八次全会部署，总结2018年工作，部署2019年任务。市委书记苏君同志在第一次大会上作了讲话，我们要认真学习，抓好落实。

2018年工作回顾

2018年，全市纪检监察机关在省纪委监委和市委的领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央纪委二次全会、省纪委二次全会和市纪委三次全会安排部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，忠诚履行党章、宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，有力推动全面从严治党向纵深发展，各项工作取得了新进展新成效。

——始终把政治建设摆在首位。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务，建立完善理论中心组学习制度，不断学、反复学、深入学，努力做到内化于心、外化于行。坚定履行“两个维护”政治责任，加大对政治纪律、政治规矩等各项纪律规定执行情况的监督检查，督促全市党员干部坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严肃党内政治生活，督促全市各级党组织和党员干部全面消除张智全负面影响，增强政治免疫力，着力净化和修复政治生态。

——推动落实全面从严治党主体责任。协助制定了市委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则的具体办法、进一步加强政治建设的意见、鼓励干部干事创业容错纠错实施办法等，明确责任要求，推动任务落实。严格执行主体责任定期抽查制度，通过督导调研、约谈提醒、廉政谈话等方式，督促各级党组织认真落实全面从严治党主体责任。编印《廉政参阅》、举办廉政讲堂，通过正反两方面的经常性纪律教育，让党员干部明法纪、存戒惧、知底线。严把选人用人政治关、廉洁关，为1099名市管领导干部建立廉政档案，组织870余人参加廉政法规考试，回复廉政意见972人次，暂缓提拔使用3人。严格落实问责规定，对“两个责任”落实不力、班子成员及其所属单位负责人发生违规违纪违法问题的5个市管领导班子和48名市管领导干部进行责任追究。

——持之以恒查纠“四风”问题。坚持明察与暗访、重点检查与随机抽查相结合，紧盯重要节点，对不收手不知止、规避组织监督、隐形变异“四风”问题线索深挖细查，对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、干部下基层伙食费缴纳问题开展专项整治，查处违反中央八项规定精神问题66起，处理121人，给予党纪政务处分56人，通报曝光典型问题27次86起。积极参与全市“转变作风改善发展环境建设年”活动，深入推进“三纠三促”专项行动，严肃查处不担当、不作为和弄虚作假等形式主义官僚主义问题166件，对43家单位和512名责任人进行追责问责。

——持续保持惩治腐败高压态势。聚焦重点领域和关键环节，紧盯权力寻租和权钱交易腐败，严肃查处了万国锋、陈权贤等严重腐败案件，形成有力震慑。全市各级纪检监察机关共受理信访举报1142件次、增长16.3%，处置问题线索1959件次、增长18.9%，立案613件、增长21.6%，结案560件、增长15%，给予党纪政务处分815人（其中县处级干部41人）、增长23.5%，采取留置措施28人，移送司法机关10人。精准运用监督执纪“四种形态”处理2148人，其中第一种形态占61.5%。

——坚决整治扶贫领域腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，成立专项治理领导小组，建立联席会议制度和常态化工作机制，严肃查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不彻底、弄虚作假、贪污挪用、优亲厚友等问题189件，给予党纪政务处分275人，组织处理154人，追究刑事责任11人。坚持惩治“蝇贪”同“扫黑除恶”相结合，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题10件，给予党纪政务处分5人、组织处理2人，在全省率先实现市县两级“打伞破网”零突破。

——统筹推进市县巡察工作。认真贯彻落实八届市委巡察工作规划，紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败工作压倒性胜利，加强巡视巡察整改情况监督检查。配合省委巡视工作，先后对21个市直部门单位和34个乡镇街道、44个村开展全面巡察，发现问题线索495条，推动整改典型问题37个，建立完善制度29项。认真履行巡视整改政治责任，督促被巡视党组织不折不扣落实好、完成好巡视整改任务，省委第二巡视组反馈问题整改率达87%。

——积极稳妥推进监察体制改革。严格按照中央确定的“时间表”“任务书”和省委、市委的“施工图”，与人大机关、组织部、政法委和检察院等单位密切协作，依法组建市、县（区）两级监委。全面完成与检察机关线索交接，查办职务违法犯罪案件顺利起步，初步实现了纪法贯通、法法衔接。研究制定市纪委监委“三定”规定，细化内部职能职责和工作流程，建立完善纪委监委机关执纪监督监察工作办法等制度，不断提高日常监督和审查调查工作规范化法治化水平。

——努力打造纪检监察铁军。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，采取集中培训、以案代训等方式，不断提升整体素质和工作水平，着力打造学习型、效能型、廉洁型、团队型机关。大力加强机关党建工作，高质量推进市纪委监委机关党支部标准化建设，积极创建市级党建引领奔小康先进示范点。突出政治标准和专业素质，选优配强纪检监察干部，组建市、县（区）巡察机构。研究制定派驻（出）机构工作细则，加强对派驻机构的领导，强化派驻监督。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，共受理纪检监察干部问题线索24件，初核11件，谈话函询6件，立案7件，给予党纪政务处分7人。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们的纪检监察工作还存在一些薄弱环节：政治建设方面还有明显短板，对习近平新时代中国特色社会主义思想还没有真正学懂弄通做实，还没有完全转化为指导实践、推动工作的强大动力；在协助党委推进全面从严治党方面办法不多、措施不力、效果不明显，上热中温下冷、压力层层递减的现象大量存在；日常监督远没有达到全面覆盖、有力有效的目标要求，不敢监督、不愿监督、不会监督的情况还比较普遍；隐形变异“四风”问题和腐败存量尚未彻底根除，群众身边的腐败和作风问题依然多发频发，我们的监督执纪问责还远未达到干部群众的期望和要求，等等。同时，我们的纪检监察干部队伍中也存在许多问题：有的政治站位不高，对党要管党、全面从严治党的重要性认识不清，对履行执纪监督监察职责认识不够；有的学习意识和履职能力不足，既缺乏实践锻炼，又缺乏工作激情，工作节奏慢，办事效率低；有的担当精神不强，习惯于当老好人，搞一团和气，对工作能推就推、能拖则拖，大事化小、小事化了；有的工作作风不实，心浮气躁、粗枝大叶，对基本的工作规范没有烂熟于胸、得心应手；有的规矩意识不严，口风不紧、跑风漏气，甚至执纪违纪、执法违法。对于这些问题我们必须高度重视，认真加以解决。

2019年主要任务

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全市纪检监察机关要切实在学懂弄通做实上下功夫，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。

要坚持读原著学原文悟原理，紧密联系党史、国史和中华文明史，联系世情、国情和党情，反复研读党的十九大报告和党章，深入研读《习近平谈治国理政》和习近平总书记关于全面从严治党等重点领域工作的系列论述，及时学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神。要坚持先学一步、学深一层，准确把握其精神实质和丰富内涵，全面掌握其立场、观点和方法，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维，更好地适应新时代、落实新部署。要坚持理论与实际相结合，在学习中准确把握全面从严治党和反腐败斗争面临的形势任务，真正把学习成果转化为谋划工作、推动落实的思路和举措。要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边实践边学习，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、突出加强党的政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。全市纪检监察机关必须坚持以党的政治建设为统领，切实把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保党中央各项决策部署不折不扣贯彻落实。

一要坚定践行“两个维护”。“两个维护”是党的政治建设的首要任务，是纪检监察机关肩负的特殊历史使命和重大政治责任。“两个维护”是“四个意识”和“四个自信”的集中体现，具有特定的政治内涵。维护核心地位，对象就是习近平总书记而不是其他任何人，维护党中央权威和集中统一领导，对象就是党中央而不是其他任何一级党组织，不能层层套用，随意延伸，也不能层层讲“核心”，层层喊“看齐”。纪检监察机关必须在“两个维护”上有更高的标准和要求，更加主动而不是被动地、更加具体而不是抽象地做到“两个维护”。要带头践行“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要把践行“两个维护”作为必须坚守的政治纪律，落实到纪检监察每一项工作中，落实到履职尽责的具体行动中，推动中央重大决策部署和省市委工作部署贯彻落实。要加大监督检查力度，严肃查处四种政治上的“两面人”：严肃查处人前会上高调表态，信誓旦旦讲“两个维护”，私下里却妄议中央，不贯彻党中央路线方针政策，只想着维护自己利益、强化自己权力的人;严肃查处口口声声坚定“四个自信”，信仰马克思主义，背后却崇洋媚外，言必称西方，在大是大非问题上态度暧昧、立场不稳的人; 严肃查处高谈阔论国家和人民利益，一旦遇到个人名利问题就牢骚满腹、怨恨组织的人; 严肃查处领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人。

二要持续净化党内政治生态。纪检监察机关要认真履行党内监督专责，加强对领导干部执行党内政治生活准则的监督，加强民主集中制执行情况监督，加强选人用人情况监督，加强领导干部家风监督，特别是对领导干部家属亲友违规违法干预、捞取好处等行为，要坚决抵制和查处。要紧盯关键少数，加强对各级一把手政治品格、领导能力、担当精神和道德修养的监督，加强对各级领导班子政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的监督，督促其切实履行管党治党的政治责任。要督促各级党组织运用好组织生活这个重要载体，使用好批评和自我批评这个有力武器，全面消除张智全负面影响。组织开展党内政治生活状况专项检查，对党内政治生活搞形式、走过场的，严肃批评并责令整改，对典型问题通报曝光。对党的领导弱化、全面从严治党不力导致党内政治生活出现重大问题的严肃追责，坚决防止党内政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要建设先进党内政治文化，坚持以中华优秀传统文化为基础，以革命文化为源头，以社会主义先进文化为主体，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，推动形成清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，努力营造良好的政治生态。

三要坚决整治形式主义官僚主义。形式主义官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，直接削弱党的领导，破坏党的宗旨，侵蚀党的意志，分散党的力量，绝不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题。从形式主义官僚主义的根源看，形式主义背后是功利主义和实用主义作祟，政绩观错位，责任心缺失；官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏，权力观扭曲。解决当前形式主义官僚主义问题，必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。要按照省委的要求，在全市集中开展形式主义官僚主义整治专项行动，重点整治在落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署以及省市委工作部署上存在的五类典型问题:一是“不落实”的问题，比如空喊口号、不见动作，政治要件层层批转，交办问题整而不治，打折扣做选择，不合意就不执行等；二是“乱落实”的问题，比如不经调查研究下结论，不经科学论证乱拍板，自作主张，擅自行动，搞上有政策、下有对策等；三是“假落实”的问题，比如以文件批示、会议安排、分解任务代替落实，搞文字游戏，统计造假，欺上瞒下等；四是“机械落实”的问题，比如懒于思考，照抄照搬，工作拖沓，凡事等靠要，简单片面执行上级指令等；五是“留痕落实”的问题，比如陷于事务、为留痕而留痕，检查考核只看“痕迹”不看“实绩”，唯台账是举，以材料论英雄等。要聚焦监督第一职责，督促和推动各级党组织对照查摆出的形式主义官僚主义问题，逐项整改并不断巩固工作成效。对当前干部群众反映强烈的形式主义官僚主义典型问题，首先要从政治纪律查起，既要严肃查处主观故意不落实的人，也要严肃查处那些由于作风不实、能力不够，事实上没有落实的人，还要注意查处这些问题背后的腐败问题。特别要把“官油子”作为监督的重点对象，坚决破除巧言令色会来事、溜奸耍滑不干事、弄虚作假搞包装等不良现象。

三、持续推进纪检监察体制改革。纪检监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，深化纪检监察体制改革是一项长期而艰巨的政治任务。全市纪检监察机关要准确认识和把握改革的内涵和要求，分类推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革工作，真正把制度优势转化为治理效能。

一要不断深化纪律检查体制改革。进一步规范和加强上级纪委对下级纪委的领导，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，监督执纪以上级纪委监委领导为主。立案审查调查决定和党纪政务处分等重要事项，线索处置、谈话函询、初核、立案、审理和处置执行中的重要问题，必须严格落实请示报告制度，特别是审查调查安全事故和突发事件等，都要按照有关规定报告。充分发挥市委反腐败工作协调小组作用，构建纪委监委与公安、检察、审判等司法机关沟通协调机制，形成衔接有序、制衡有效的工作格局。

二要全面推进派驻机构改革。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，指导帮助解决实际困难和问题，为派驻机构执纪监督提供坚强后盾。健全市级派驻机构开展监督工作的配套制度，赋予相应监察权限，细化监督内容，拓展监督方式，为派驻机构履行监督职责提供制度保障。指导县（区）稳妥推进派驻机构改革，推动监察体制改革向基层延伸，确保改革任务逐项按时落实到位。

三要严格规范内部运行机制。坚持用制度分权、限权和治权，构建监督检查、审查调查、案件监管、案件审理和综合协调等部门既相互配合又相互监督制约的有效机制。严格执行民主集中制，问题线索处置、监督检查、审查调查、案件监管和案件审理中的重大事项必须由集体研究决定，工作由不同班子成员分管。完善监督执纪问责和监督调查处置相关配套制度，规范工作流程，实现内部有序衔接、运转顺畅。

四、不断改进和加强监督工作。监督是纪检监察机关的首要职责和基本职责。全市纪检监察机关要坚持不懈强化监督职能，完善监督体系，拓展监督范围，创新监督方式，抓早抓小、防微杜渐，准确运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

一要强化纪律监督。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，做到监督抓经常，监督在日常，监督成常态。加强对中央八项规定及其实施细则精神落实情况的监督检查，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪的从严查处，对典型案例通报曝光。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，严肃查处把管辖范围内的特殊资源作为媒介和资本，违规收送、占用、插手干预或参与经营等问题，坚决斩断“地方特产”幌子下的利益链条。加强问题线索研判，充分利用问题线索开展监督，特别要提高谈话函询质量，加大对谈话函询结果的抽查核实力度，对欺瞒组织的严肃处理，增强谈话函询的严肃性、针对性和实效性。建好用好领导干部廉政档案，对关键少数精准画像，动态更新，定期进行“政治体检”。做好党风廉政意见回复工作，把好选人用人政治关、品行关、作风关和廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

二要强化监察监督。严格依照法定职责、权限和程序，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况实施全面监督。要准确界定监督对象范围，摸清管辖范围内行使公权力人员状况，既管住渎职之人，坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪行为，也管住弃用权力失职之人，坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为行为。要以民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况为重点，加强对一把手决策权的监督，保证公权力正确行使。要认真研究权力部门内部治理结构，加强对权力部门的监督，促使其建立和完善权力运行风险防控机制，及时发现和弥补缺陷漏洞，确保依照法定权限和程序行使权力。

三要强化派驻监督。充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，深入掌握被监督单位的行业特征和业务特点，做到监督全面覆盖、精准有效。要突出政治监督，督促被监督单位党组(党委)贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，督促落实省市委工作部署，督促被监督单位党组(党委)全方位推进管党治党工作。要做实日常监督，提高发现问题能力，督促加强整改落实和风险防控。要创新派驻监督方法，注重衔接配合用权，在保持监督相对独立性的同时，既要加强与纪委监委内部机构的配合，又要注重与外部相关单位的协作。

四要强化巡察监督。牢牢把握政治巡察定位，全面落实中央关于巡视巡察工作“六围绕一加强”和“五个持续”的要求，按照八届市委巡察工作规划，聚焦脱贫攻坚、教育卫生、公共资源等重点领域，着力发现问题、形成震慑，全面提高巡察工作质量和水平。认真做好巡视巡察整改“后半篇”文章，把整改情况作为检验党组织和一把手是否遵守政治纪律和政治规矩的“试金石”，强化整改监督，持续跟踪督办，推动落实整改主体责任。加强对县（区）和部门内部巡察工作的领导和指导，督促县（区）配齐配强巡察机构工作人员，构建市县巡察上下联动的监督网络。

五、坚定不移惩治腐败。坚持有贪必肃、有腐必反，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向深入。全市纪检监察机关要坚持靶向治疗、精确惩治，突出重点削减存量、严肃查处遏制增量。

一要坚决减存量遏增量。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。要把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为的人作为重中之重，深挖细查、严惩不贷，尤其要重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，推动构建亲清政商关系，优化营商环境。全面梳理各类问题线索，从中确定重点人、重点事和重点问题，集中查办，打好歼灭战，尽快降低存量。同时释放越往后越严的强烈信号，形成有力震慑，有效遏制增量。认真做好以案促改工作，充分运用典型案件开展警示教育，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

二要突出审查调查重点。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，重点查处人防、食药、金融、教育和医疗等领域腐败问题。优先查办巡视巡察移交问题线索，对中央脱贫攻坚专项巡视和省委巡视移交的腐败问题线索以及涉腐信访举报，快查快结，确保件件有回音，事事有着落。对市县巡察移交问题线索及时分析研判，分门别类，排出重点，从快查处，办成一批有质量、有影响的铁案。

三要坚守安全底线。牢固树立“没有安全就没有审查调查”“不依纪依法就是违纪违法”的理念，提高思想政治工作水平和风险预判处置能力，把依规依纪依法的要求体现在审查调查全过程，坚决守住不发生重大安全事故的底线。抓好“走读式”谈话安全这个重点，把事前摸底评估、事中管控减压、事后交接回访等做实做细，最大限度防范和化解安全风险。

六、大力整治群众身边腐败和作风问题。十九大报告指出，凡是群众反映强烈的突出问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。全市纪检监察机关必须坚持以人民为中心，以强烈的政治自觉和使命担当，主动出击，精准发力，坚决惩处发生在群众身边的腐败和作风问题。

一要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。认真对照中央专项巡视反馈问题，举一反三，既要抓好自身存在问题的整改，也要督促同级党委认真落实整改责任。下决心解决监督责任与脱贫攻坚结合不紧的问题，彻底改变监督责任缺失的状况。要强化压力传导，着力解决市、县（区）纪委监委和乡镇纪委监督不力的问题。要注重宽严相济、精准有效，切实防止问责宽松和问责泛化两种错误倾向，既严肃追责问责，又善于容错纠错。要进一步完善“五个一批”查办机制，对影响扶贫政策落实、扶贫项目建设的，对危害产业扶贫、对口帮扶的，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用和强占掠夺扶贫资金财物的，对吃拿卡要和优亲厚友的，发现一起，查明一起，严惩一起。同时要严查扶贫领域不担当、不作为和弄虚作假等问题。

二要坚决惩治民生领域腐败和作风问题。坚决查处“大棚房”等农地非农化背后的监管不力、执法不严和利益输送等问题。坚决查处民生资金、征地拆迁、危房改造、易地搬迁、低保养老、“三资三变”和生态环境等方面侵害群众利益问题。全面开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题。

三要严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。查处和打击保护伞决不能手软。谁不担当不作为，对保护伞不挖不查，谁就是变相的保护伞;谁搞官官相护，遮掩袒护，谁就是黑恶势力的“伞上伞”，都将受到严肃查处。要咬定三年为期目标不放松，积极同政法机关协作配合，深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，件件都要深挖，一件也不放过。

七、努力打造忠诚干净担当的干部队伍。打铁必须自身硬。全市纪检监察干部要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力成为政治过硬、本领高强、作风务实、纪律严明的表率。

一要政治过硬。纪检监察机关所处的特殊位置和承担的重要职责，决定了必须把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，真正把维护党中央权威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、巡视巡察、责任追究等各个环节。要尊崇敬畏、模范践行党章和宪法，坚决同各种违纪违法行为作斗争，坚决维护党章党规、宪法法律的权威性和严肃性。要加强忠诚教育，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。

二要本领高强。面对全面从严治党不断深入、纪检监察体制改革全面推进的新任务，面对纪法衔接、法法贯通的新要求，纪检监察干部不仅要有过硬的政治素质，而且要有过硬的业务能力。要在增强学习能力上下功夫，既向书本学、多读经典，又向实践学、问计于民，善于用历史、文化和哲学的思考破解现实问题。要在增强专业能力上下功夫，大力开展有针对性的业务培训，认真组织学习党章党规党纪和宪法法律法规，强化纪法贯通意识，切实提高日常监督、执纪审查、依法调查本领。要在增强执行力上下功夫，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，牢牢把握工作主动权，以钉钉子精神高质量抓好各项工作落实。

三要作风务实。大兴调查研究之风，领导干部要带头调研、经常调研，扑下身子，沉到一线，获取第一手资料，掌握真实情况，把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径，不断提高结合实际创造性开展工作的水平。要弘扬真抓实干作风，一件事情接着一件事情办，一项工作一项工作往实处落，真正把心思和精力用到本职工作上。要坚守党性原则，敢于唱“黑脸”、当“包公”，不怕得罪人，决不能消极懈怠、回避矛盾，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

四要纪律严明。有权必受监督，用权不可任性。要在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，强化自我监督，健全内控机制，把权力关进制度笼子，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气等问题。要自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格约束家属、子女，用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。要充分发挥干部监督机构和机关党委、纪委作用，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，决不护短遮丑，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，经常打扫庭院、清除害群之马，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

同志们，新时代承载新使命，新使命要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发有为、担当实干，一刻不停歇地推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，为决胜全面建成小康社会，建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银作出新的更大贡献！