中共白银区委整改落实省委第一巡视组反馈问题情况报告已经省纪委审查通过，现通报如下：

根据省委的统一部署，2015年3月18日至6月5日，省委第一巡视组对白银区进行了巡视。7月9日，省委巡视组向白银区反馈了巡视意见。10月26日，区委就反馈问题整改情况专题向省纪委进行了汇报。

区委高度重视省委巡视组指出的问题和提出的意见，把整改落实作为一项重大政治任务，诚恳接受、主动认领，靠实整改责任，细化整改措施，集中精力、不折不扣抓好整改落实。李兰宏同志作为第一责任人，认真履行党要管党、从严治党的政治责任，精心安排、周密部署，带头整改、积极示范，亲自督办、传导压力，着力推动各项整改任务落到实处、取得实效。区纪委按照《中共白银区委贯彻落实省委第一巡视组反馈意见整改责任分工方案》的具体要求，将巡视组反馈问题整改作为一项重大政治任务，作为纪检监察重点工作，成立9个调查组，对反馈问题及信访举报件进行调查核实，确保按期完成省委巡视组反馈问题的整改及信访件办理工作。

一、党风廉政建设和反腐败工作方面

（一）抓党风廉政建设和反腐败工作主体责任落实上的方式方法和手段还缺乏有效措施，班子成员主动抓党风廉政建设的意识不强，党要管党、从严治党的工作相对滞后，投入精力不足；乡镇、街道、区属部门对两个责任和一岗双责的认识还不到位的问题。

整改情况：一是靠实责任，层层加压。区委2次召开区委常委会和区四班子联席会议，专题听取反腐倡廉建设工作汇报，分析党风廉政建设工作情况，研究部署阶段性重点工作。区委主要领导认真履行第一责任人的职责，多次深入基层调研、检查，传递责任压力。区委、区政府班子成员切实落实“一岗双责”要求，分别组织分管的乡镇街道、部门单位主要负责人召开党风廉政建设工作汇报会，及时总结安排分管领域党风廉政建设工作。2015年8月，制定下发《白银区党政领导班子成员向区委全委会述纪述廉述作风实施细则》，组织召开白银区党政领导班子成员暨乡镇（街道）部门（单位）党政一把手向区委全委会“述纪述廉述作风”大会，所有乡镇街道、部门单位一把手向区委提交了“三述”报告，10个乡镇街道、部门单位一把手大会“三述”并接受民主评议，进一步强化主体责任落实。二是全面督查，推动落实。区纪委主要负责人分别深入到10个乡镇街道和部分重点部门调研督查“两个责任”落实，传导压力。区纪委其他常委班子带领片区纪检工作组深入到各自所联系片区开展督查，通过“访、谈、听、问”等多种方式，全面督促指导，促使各单位建立健全有效管用的制度和办法，推动责任向基层党组织、各班子成员、各科室、村社区和重点岗位延伸，形成一级抓一级，层层抓落实的责任传导机制。三是强化管控，促进落实。对全区各乡镇街道、部门单位廉政风险防控工作进行了再落实，重新认真排查廉政风险点，并按照风险责任等级进行了分类定级，制定了相应的廉政风险防范措施，并进行了公布公示。将廉政风险防控工作纳入区电子监察系统，建立了“一档一目录两图一表”的动态监管体系，对全区46名县级干部、942名科级干部廉政风险防控措施，纳入电子监察系统，促进“两个责任”落实。四是及时约谈，提醒传压。全面落实提醒约谈制度，对督查过程中发现的一些单位落实“两个责任”缺少有效管用措施等问题，对主要领导、分管领导进行了及时约谈，形成了区委、区政府、区纪委班子成员和乡镇街道、部门单位主要负责人向下逐级约谈提醒机制，实现约谈全覆盖，层层加压，促进责任落实到位。严格落实廉政谈话制度，对新任、调任干部全部进行廉政谈话。2015年9月，召开了全区领导干部警示教育暨集体约谈会，区委主要负责人集体约谈280人。2015年，区委主要领导“一对一”廉政约谈166人次，区纪委主要领导廉政约谈148人次。

（二）区纪委查办案件业务能力、执纪问责力度不够，对违法违纪干部处理上偏轻的问题。

整改情况：区纪委监察局制定了《白银区纪检监察干部业务能力素质提升活动实施方案》，开展了以“六个一”（开展了一次查摆自身问题活动、举办了一期培训班、召开了一次研讨交流会、开展了一次岗位练兵、接受了一次纪律审查实践锻炼、开展了一次考评检测）为载体的专题学习教育活动，通过个人自学、集体培训、研讨交流、以案代训、岗位锻炼、能力测试等多种形式，促使纪检监察干部在“比、学、赶、帮、超”的活动中提升能力素质，着力解决纪检监察干部存在的执纪偏轻、监督偏软、学习偏虚、作风偏浮、节奏偏慢“五个方面的问题”，切实提升纪检监察干部监督问责、纪律审查、分析研判、履职担当、执行落实“五种能力”，明确提出纪检监察干部要努力做好“五个表率”，即：做忠诚于党、顾全大局的表率，做认真学习、勤奋工作的表率，做遵纪守法、严于律己的表率，做勇于担当、求真务实的表率，做依规用权、公道正派的表率。区纪委监察局将以此次整改工作为契机，把纪检监察干部业务能力素质提升作为一项长期工作来抓，不断完善制度、总结经验，建立学习培训和实践锻炼的长效机制，努力实现全区纪检监察干部“人人懂业务、个个有专长、时时讲正气、处处树形象”的目标。

省委巡视问题反馈后，区纪委监察局针对存在的问题和不足，认真落实把纪律和规矩挺在前面的要求，掌握应用监督执纪“四种形态”，严格纪律审查，做到执纪必严，违纪必究。一是规范线索管理。注重从信访举报、监督检查、审计监督、网络舆情、电话投诉等多种途径发现问题线索。制定《白银区纪委监察局机关重要案件线索管理暂行办法》，完善问题线索归口管理流程，成立问题线索集中排查领导小组，对各类线索坚持集体分析、集体排查，严格按照“五类标准”分类处置，建立管理台账，实行“销号”制。二是增强办案合力。充分发挥反腐败工作领导小组作用，制定《白银区反腐败工作协调领导小组成员单位相互移交案件线索的规定》，健全信息共享、情报互通、案件联查、案件互送等制度，加强与公、检、法、审计等成员单位的协调配合，做到及时相互移交案件线索。2015年，向检察机关移交案件线索3件，司法机关向纪委移交16件。三是加大纪律审查力度。始终保持惩治腐败的高压态势，切实发挥纪律审查的震慑作用和治本功能，加大前期初核摸排和外围调查力度，提高初核比例，对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的坚决查处，做到快查快结、快进快出。2015年，区纪委监察局共接受各类信访举报186件，初核违纪线索117件，立案46件，结案41件，给予党政纪处分50人，诫勉谈话9人，约谈16人。有效解决了执纪监督失之以宽、失之于软的问题，形成了强有力的震慑效应。

（三）关于近3年全区10个乡镇、街道有5名一把手被判刑，没有启动问责程序的问题。

（1）关于王岘镇原镇长董平贪污中低产田项目资金和王岘镇中低产田改造项目中相关部门挪用专项资金的问题。

整改情况：区纪委监察局组成2个调查组，通过调阅法院卷宗、提取相关项目资料、询问有关当事人，对该问题进行了全面调查处理。经区纪委常委会研究决定，对两问题所涉及的有关领导、工作人员进行追责问责。立案调查4件4人，给予党政纪处分4人。

（2）关于四龙镇原书记王毓亮、原镇长邓宏贪污危旧房改造、城乡一体化、一事一议等项目资金的问题。

整改情况：区纪委监察局组织调查组，通过调阅法院卷宗、提取相关项目资料、询问有关当事人，对该问题进行了全面调查核实。经区纪委常委会研究决定，对相关责任人进行了追责问责。在邓宏贪污案中，立案调查2件2人，给予党政纪处分2人。在王毓亮贪污案中，立案调查1件1人，给予党纪处分1人。

（3）关于强湾乡原书记张朝梁贪污整村推进项目专项资金和原乡长王振朝贪污征地拆迁、新农村建设等项目资金的问题。

整改情况：区纪委组织调查组，通过调阅王振朝、张朝梁贪污案卷宗，复制相关证据材料，询问相关人员，对两问题进行了全面调查核实。经区纪委常委会研究决定，对相关责任人进行了追责问责。在张朝梁案中，立案调查1件1人，给予党纪处分1人。在王振朝案中，立案调查6件9人，给予党政纪处分7人。

（四）关于征地拆迁管理不规范、漏洞较多，在大坝滩综合开发工程征地拆迁中，各相关单位应存档的基础资料均不全，疑点很多，存在贪污嫌疑的问题。

整改情况：区纪委监察局组织两个调查组对王岘镇、纺织路街道存在问题分别展开调查，对项目涉及征地亩数、房屋拆迁补偿、登记丈量底册等资料进行了初步核查，已基本核清数据。一是针对资料不齐全的问题。由区动迁办牵头对基础资料进行了全面的收集、整理，分项目、分类别进行了装订存档，对遗失（不全）的部分资料进行了情况说明，指定了专人管理，配备了相应的硬件设施。二是针对拆迁管理不规范的问题。严格依法依规征迁，认真执行国家和省、市相关规定，进一步完善《白银区土地征收和房屋拆迁档案管理办法（试行）》、《白银区征地拆迁工作流程（试行）》，研究制定村级财务管理制度、区级征迁资金拨付管理办法等相关制度，编印了《白银区征地拆迁相关法律、法规、文件汇编》手册，做到了依法依规征迁，严格按程序办事。

（五）关于项目实施程序不规范的问题。

1.区交运局修建的黄河3个码头手续不全，违章建设的问题。

整改情况：区纪委监察局组织调查组对该问题进行了调查，经初步核实发现，白银区交通运输局为该项目建设的实施主体，在没有取得土地证、开工许可证和预算等手续的情况下开工建设。区纪委已按照干部管理权限，将相关问题及违纪人员移交市纪委调查处理。

2.区中小企业园招投标制度执行不力，锅炉房续建工程和给水主管工程未履行招投标手续规避招标，采用BT模式建设的工业园道路等基础设施项目招投标程序空转、走过场，土地平整项目借用资质中标、转包、分包现象较多的问题。

整改情况：区纪委监察局组织调查组对反馈的问题进行了调查核实，立案2件2人，给予党纪政纪处分2人。

（六）关于涉农惠民项目资金领域犯罪案件多、数额大的问题。

整改情况：一是完善制度，规范项目和资金管理。针对存在的问题和隐患，要求各相关单位和发改、财政、审计、住建、水务、农牧、林业、扶贫等主管部门查漏补缺、认真整改，建立健全涉农惠民项目资金各项监管制度，从项目组织申报、项目招投标、项目材料采购、项目质量监管、项目资金使用、项目竣工验收等环节入手，完善管理办法，规范工作程序，落实管理措施，并要求各部门单位完善运行机制，强化制度执行，制定风险防控措施，堵塞管理漏洞，规范涉农惠民资金的管理使用，杜绝类似腐败行为发生。二是强化监督，建立健全制约机制。要求有关业务主管部门，切实加强对乡镇街道财政资金和项目专项资金使用情况的监督，认真开展涉农惠民项目检查工作，规范项目资金使用，做到专款专用，杜绝挤占、挪用、截留等现象。强化审计监督，重视延伸审计，核对项目质量和规模，抽查惠民资金是否落实到农户手中，对苗头性问题，早发现，早提醒，早纠正，防患于未然。深化“保民生、促三农”专项行动，责令相关涉农惠民项目实施单位加大公开力度，乡镇街道进一步完善政务、村（居）务公开实施细则，实行“阳光公务”，保障群众对涉农项目的知情权，广泛接受群众监督，通过权力行使的透明化、压缩腐败空间，保证监督制约效果。三是加大惩处，强化责任追究。始终保持惩治腐败的高压态势，进一步加大了关系民生的涉农惠民、工程建设等领域的贪腐犯罪的查处力度，严肃查办了领导干部贪污贿赂、权钱交易、失职渎职的案件；严肃查办了发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。对腐败案件做到了一查到底，绝不姑息、绝不手软。

二、落实中央八项规定、省委“双十条”规定精神方面

1.针对一些干部不作为问题比较突出，工作不求有功，但求无过，尤其是遇到容易得罪人、出问题、惹麻烦的工作，能躲就躲，缺乏担当的问题。

整改情况：一是开展“懒政庸政”、“为官不为”专项整治活动。区纪委加强与区委组织部、区督查考核局协作配合，聚焦中心工作、强化重点督查，紧盯作风问题、强化效能督查，围绕职责履行、强化执纪督查。对督查发现的慵懒散乱、推诿扯皮、无担当意识、工作责任心不强等问题通报曝光，对相关责任人严肃问责。2015年，开展督查行动3轮，下发督查通报20期，对16家单位进行效能提醒，通报批评干部15人；调查不作为慢作为问题线索5件，对5名主要责任人进行问责，给予诫勉谈话，并在全区范围内进行通报。二是进一步健全工作目标责任制，使每个岗位职责和分工清晰，每项工作程序和目标清晰，每项奖惩认定和执行清晰，促使广大干部勤奋敬业、勇于担当。三是继续完善行政审批和电子监察系统运行，加强行政监察和接受群众广泛监督，进一步提升行政效能。四是注重结果运用，将被问责情况与各部门单位的年底考核、干部的评先选优紧密结合，处理情况及时转交组织、人社部门登记备案。

2.针对婚丧嫁娶、升学、暖房、过寿等方面仍然存在大操大办现象，人情压力较大的问题。

整改情况：一是整章建制。区纪委明确要求全区党员领导干部严格执行《白银市党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜规定》办理婚丧喜庆事宜。制定下发《关于严禁党员干部违规举办“升学宴”、“谢师宴”的通知》，发出倡议书、强化宣传引导，杜绝违规办理“谢师宴”、“升学宴”。制定《中共白银区委关于建立作风建设常态化工作机制的实施意见》，建立健全作风建设常态化“六项机制”，结合实际，分解细化作风建设常态化工作机制责任清单，靠实各相关部门单位责任，全面推动作风建设严抓细管常态化。二是强化督查。成立明查暗访组，对报备的领导干部办理婚丧嫁娶等事宜情况进行明查暗访，抽查办理婚丧喜庆事宜15家。制定下发《关于中秋、国庆期间落实作风纪律规定情况监督检查的工作方案》，对落实省、市纪委开展的“九个严禁、九个严查”专项行动进行安排部署，组织专项督查。三是严肃问责。对群众举报的违规办理婚丧喜庆事宜的，严格按照有关规定进行查处。立案查处1件1人，给予党纪政纪处分1人，并在全区范围内通报曝光。

三、巡视组移交信访件办理情况

省委巡视组向区纪委监察局移交各类信访件共72件，其中涉及科级干部问题线索9件，涉及其他干部问题线索12件，涉及其他问题线索13件，涉及村社干部问题线索16件，涉法涉诉问题线索3件，个人诉求问题线索19件。

区纪委监察局对移交的信访举报件及时组织召开案件线索集体排查会议，严格按照“五类标准”分类处置问题线索，在分析研判的基础上，对属于监察机关业务范围内的问题，区纪委直接予以调查处理；对纪检监察机关业务范围外的问题，及时转交相关主责部门和单位处理，做到了快查快结，确保事事有着落，件件有回音。

（一）涉法涉诉3件。经区委政法委调查核实，反映的问题失实，已答复举报人。

（二）个人诉求19件。协调处理5件，反映问题失实4件，初核了结10件，已全部进行了答复或解释说明。

（三）纪委受理50件。其中重信重访件20件。区纪委谈话函询1件，立案9件，初核了结20件。

2016年，区委将全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市纪委全会精神，切实肩负起白银区全面从严治党主体责任，进一步推动“两个责任”落实，真正把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来。全面支持区纪委工作，对党的十八大后仍然不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部进行严肃查处。充分运用监督执纪“四种形态”，严查违反中央八项规定精神的行为，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为改革发展稳定凝聚精气神、增添正能量。

中共白银市白银区委

2016年2月22日