根据省委的统一部署，2015年7月13日至9月25日，省委第一巡视组对会宁县开展了巡视工作。10月27日，巡视组向会宁县委反馈了巡视意见。对此，会宁县委高度重视，全力推进整改落实，取得了阶段性成效。现将巡视整改情况予以通报。

一、党风廉政建设和反腐败工作方面

（一）关于“党风廉政建设和反腐败工作主体责任落实存在薄弱环节”问题的整改情况

一是健全机制，强化责任落实。坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，认真落实《中共会宁县委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，着力强化组织领导、责任分解、压力传导、谈话提醒、履职报告等8项工作机制，建立落实党风廉政建设主体责任专题会议、协作推进、图表分责、签字背书、对下约谈、谈话提醒、年度报告等15项制度,形成层层抓推进的工作格局。健全完善党风廉政建设理论学习教育制度，把“两个责任”及中央、省、市县党风廉政建设最新论述纳入到党委（党组）中心组学习计划，每年至少安排党风廉政建设专题学习2次，主要负责人每年至少上廉政党课1次。制定实施《会宁县落实党风廉政建设“两个责任”责任追究办法》，对责任追究的范围、方式、程序等作出明确规定。二是主动约谈，强化责任传导。建立“两个责任”分级约谈办法，县委与各乡镇党委、县直部门党组织，县纪委与各乡镇纪委、县直部门纪检组织，各乡镇、县直各部门分别与所属下属单位进行“一对一”约谈，“面对面”了解党风廉政建设“两个责任”落实情况，指出问题，分析原因，靠实责任，传导压力，形成集体领导不松手、班子成员齐上手、一级抓一级、层层落实“两个责任”的整体合力。县委、县政府主要负责同志分批与56名乡镇党委书记、乡镇长和58名县直部门主要负责人进行了集中约谈，县纪委主要负责人与28个乡镇纪委书记和40名县直单位纪委书记（纪检员）进行了“一对一”约谈，进一步传导压力，靠实责任。认真落实签字背书制度，出台《会宁县党风廉政建设签字背书制度》，进一步明确责任主体、厘清责任边界、细化责任内容、强化责任考核、严肃责任追究，有效推动党风廉政建设“两个责任”的落实。三是开展“三述”，强化责任监督。认真落实“三述”制度，12名乡镇和县直部门主要负责人向县委、277名单位班子成员、下属单位负责人向本乡镇本部门作了“述纪述廉述作风”报告。四是抓好督查，强化责任追究。通过查阅相关资料、听取汇报和实地看点等方式，对各乡镇、各部门单位落实“两个责任”进行了专项督促检查，对督查中发现落实“两个责任”不到位或存在问题的乡镇部门进行了责任追究，通报批评单位7个，诫勉谈话7人，约谈7人，推动“两个责任”有效落实。

（二）关于对“党风廉政建设和反腐败工作监督责任落实有待增强”问题的整改情况

紧紧围绕“三转”要求，强化监督执纪问责职责，严肃查办发生在群众身边的腐败问题。一是加大纪律审查力度。紧盯发生在群众身边的“四风”和腐败问题，强化对乡镇执纪的业务指导，使县纪委机关与乡镇纪委纪律审查工作同向发力。发挥县委反腐败协调领导小组的作用，强化各成员单位之间问题线索的互相移送和信息共享，注重对网络舆情的分析研判，畅通网络举报渠道。实行案件互查协查制度，对涉及村干部简单问题的一般信访案件初查以乡镇纪委为主，对涉及乡镇科级干部、一般干部疑难复杂问题的信访案件初查以纪工委为主；采取纪工委片区异地交叉查办和纪工委书记组织辖区乡镇纪委书记异地交叉查办的方式，解决办“人情案”问题。2015年，共受理问题线索202件，立案审查65件，给予党政纪处分104人，保持了反腐的高压态势。二是严格落实“三转”要求。组织开展 “三转”工作专项督查，坚决纠正“三转”明转暗不转的问题。对市纪委通报“三转”不到位的4名乡镇纪委书记、3名县直单位纪检员进行了约谈。建立“三转”后工作责任清单，紧盯清单任务，主动作为，确保责任落实到位。三是创新纪检组织建设。推行纪检监察组织建设“全覆盖”，在未设纪检组织或未配备纪检干部的县直各部门、各单位，确定一名班子成员分管纪检监察工作，确定一名干部负责纪检监察工作业务；在全县72所县属中小学（幼儿园）、乡镇中学、乡镇中心小学和38家县属各医院、卫生院全部组建了由3-5人组成的校（医）务监督委员会，推动监督触角向基层不断延伸。制定《会宁县监督委员会考核管理办法（试行）》，进一步加强和规范对监委会的考核评价管理。四是强化干部队伍建设。采取“上挂下派”、交叉办案、协同办案、以案代训等培训方式，选派6名纪检监察干部到县检察院挂职锻炼，抽调乡镇、单位纪检监察干部参与纪律审查工作43人次。通过模拟办案、现场交流的方式，对90名乡镇纪委书记、纪检专干和部分县直部门纪委书记（纪检员）进行培训，提高办案能力。制定出台了《会宁县纪检监察干部年度考核办法（试行）》，进一步强化县纪委对下级纪检监察干部的管理。

（三）关于对“涉农惠民项目资金监管不到位、村干部腐败问题突出”问题的整改情况

一是开展“保民生、促三农”专项行动。成立了16个涉农部门检察联络室、28个乡镇检察室和298个村联络室，深入乡镇、村组及项目建设一线，公开各类惠农政策和资金信息。二是定期开展清查整治。制定涉农惠民项目专项监督检查工作方案，组织县纪委、财政、民政、扶贫、林业、审计等部门，定期开展财政扶贫资金和强农惠农资金专项督查。三是着力打造阳光党务政务。创新监督平台，在全县28个乡镇街道人口密集区域设立大型电子显示屏，及时公开公示各项涉及群众利益的事项，并制定《会宁县党务政务、村务公开公示责任追究办法》，促进各项涉农政策的规范落实和相关权力的阳光运行。四是加强监督检查力度。由乡镇纪委牵头，抽调村监委会成员组成巡查组，综合运用列席村“三委”会议、质询、督查等方式，从确定对象、公开公示、资金对象等环节入手，全程跟踪监管。加大对“村官”的纪律审查力度，把惠农资金发放和危旧房改造、退耕还林（草）等乡村干部直接掌控的涉农项目作为纪律审查的重点，2015年查处村组干部违纪违法案件38件。

二、落实中央八项规定、省委“双十条”规定精神和作风建设方面

（一）关于对“会议仍然偏多，缺乏对各类会议的统筹协调，出现会议冲突”问题的整改情况

一是严控会议数量。严格执行县委办、县政府办《关于规范会议有关事项的通知》和《进一步规范会议有关事项的规定》，遵循“删、短、精”的目标和要求，对一些可开可不开的、能整合的、可缩短时间的会议进行精简；能用视频电话形式召开的会议在乡镇设分会场召开，能以文电等方式部署安排的，不再召开会议，真正从源头上解决了会议较多的问题。二是提高会议质量。一个会议原则上只有一个主题讲话，力戒空话套话，交流发言时间每人控制在5分钟以内，需要讨论的会议，精心设置议题，合理安排时间，提高讨论质量。三是统筹协调安排。筹划召开会议时，由县委办公室统筹确定，确保不出现会议时间冲突和参会对象交叉重叠现象。

（二）关于对“少数中层领导干部和党员干部不作为、慢作为现象较为突出”问题的整改情况

按照省市的安排部署，集中开展了以“加强作风建设、提高工作效能”为重点的基层干部“不作为乱作为”问题专项整治行动。一是加强组织领导，周密安排部署。县委、县政府高度重视，把专项整治行动作为“三严三实”专题教育即知即改的重要内容，先后在县委中心组学习会、县委常委会、政府常务会上，传达学习相关会议和文件精神，对基层干部“不作为乱作为”问题专项整治进行全面安排部署。制定了专项整治行动工作方案，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强学习教育，提高思想认识。通过集中学习、召开民主生活会等形式，加强对党员干部的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，组织全县党员干部接受现场教育1.2万人次，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在县电视台、县政府门户网站等县内新闻媒体开设《作风建设曝光台》，适时宣传报道专项整治工作进展情况，着力解决党员干部服务群众“最后一公里”不到位的问题。三是加强日常监管，严守工作纪律。把基层干部“不作为乱作为”问题专项整治与“三严三实”专题教育即知即改整改活动相统筹，开展了干部日常监管突出问题专项整治活动，共清理在编不在岗人员38人。研究制定了《会宁县科级干部交流办法》、《会宁县一般干部交流办法》、《会宁县领导班子和领导干部谈心谈话办法》、《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的实施意见》，确保干部监督管理工作常态化。四是加强制度建设，优化政务环境。制定出台了县乡政务服务中心和窗口服务单位效能建设“十项”制度，并对执行情况进行监督检查，确保各项制度“立得起、落得实、见成效”，做到执行不搞变通，落实不打折扣，进一步优化了全县政务服务环境。五是加强监督检查，严肃追究责任。由县纪委牵头，抽调16名乡镇纪委书记、县直部门纪委书记（纪检员），按照工作纪律、公车使用、公款消费、婚丧嫁娶事宜4个类别，成立8个督查小组，通过明察与暗访相结合的方式，对全县28个乡镇、58个县直部门贯彻落实中央“八项规定”精神情况、“不作为乱作为”问题专项整治情况等进行监督检查，发出通报3份，通报批评8人。

（三）关于对“一些职能部门不深入实际调查研究，习惯于坐在办公室下计划、下指标、下任务，使一些工作安排与实际不相符，造成基层落实难”问题的整改情况

一是加强调查研究。进一步巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻落实《中共会宁县委常委会进一步坚持和加强调查研究工作十条意见》，切实加强职能部门调查和研究工作，科学合理地制定各项计划指标。二是广泛征求意见。建立计划指标申报和重要计划指标征求意见制度，任务制定前期各职能部门根据实地调研情况上报计划指标，任务下达前通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，征求“两代表一委员”、退休老干部和社会各界代表的意见建议，避免随意决策。实行专业人员论证制度和公示制度，确保计划指标的客观公正和科学准确。三是严格审批程序。健全完善指标任务下达程序，严格执行申报—制定—审批—下达制度。各职能部门在实地调查研究、广泛征求意见的基础上，经专业人员论证，反复修改完善后，制定指标任务下达方案，分别报县政府常务会议、县委常委会议审定。对涉及经济社会发展和财政预决算类的重要指标，提交县人代会审议后下达。

（四）关于对“一些党员干部为规避检查，转移到会宁县和安定区交界处西巩驿镇农家乐请吃现象依然存在”问题的整改情况

制定出台《关于建立作风建设常态化工作机制的意见》，以问题为导向，坚持月分析、季研判、年汇总，加强对“四风”问题新动向、新形式的分析研判，严防穿着隐身衣的“四风”问题发生。由县督查考核局、县直机关工委牵头，抽调干部组成4个作风明察暗访组，紧盯元旦、春节、端午、五一、中秋、国庆等关键时间节点，不定任务，不下指标，由各组适时通过集中检查、重点抽查、明察暗访等形式，加大对全县党员干部吃请现象的监督检查力度，严肃查处违反作风纪律的行为。开展监督检查6次，查处违反中央“八项规定”问题6起，通报2次，给予党政纪处分5人，诫勉谈话2人。

三、在执行民主集中制和选人用人方面

（一）关于对“消化超职数配备领导干部任务艰巨”问题的整改情况

在巡视期间，全县有超职数配备干部153名。我们积极开展消化超职数配备干部工作，采取空岗调整、落实职级待遇等措施，先后消化77人。目前，全县有超职数配备干部76人，其中：领导职务干部64人，非领导职务干部12人。一是对任副科时间较长，工作成绩明显、积极性高的副科级领导干部，提拔为主任科员进行消化；对任职时间相对较短的干部转任为副主任科员进行消化。二是对专业技术人员兼任领导职务的干部和晋升职级的干部进行免职消化；对接近退休年龄或因身体原因不能再担任职务的干部进行免职消化。三是调整补充空缺岗位对超配干部进行消化。

（二）关于对“人事管理不严格，存在个别干部档案造假，档案有关记录与实际不符”问题的整改情况

制定了干部人事档案专项审核工作方案，成立了干部人事档案专项审核工作领导小组，对全县干部人事档案进行摸底排查。一是加强干部档案日常管理。按照《干部档案工作条例》的规定，在接收档案和材料收集、查借阅、转递等环节，严格制度、全程把关，确保各个环节不出差错、不留死角。二是落实干部档案工作责任制。完善了档案查（借）阅、转递、接收、保管等制度，细化了档案材料收集、整理等工作流程，靠实了档案管理工作责任。认真贯彻落实新修订的《干部选拔任用工作条例》，全面推行干部档案任前审核制度，坚持“谁管理、谁把关，谁考察、谁审核，谁签字、谁负责”的原则，对拟选拔任用干部、交流任职干部、军转干部和新进干部队伍人员的档案进行严格审核，如实填写有关材料，确保档案信息的真实准确。三是加强干部档案队伍建设。坚持标准，严把入口，选配政治可靠、作风正派、责任心强、业务素质好的干部从事档案管理工作，做到专人专管。四是扎实做好干部人事档案专项审核工作。按照省市《关于干部人事档案专项审核工作实施方案》的要求，抽调作风正派、责任心强的37名优秀年轻干部，对全县干部人事档案开展了全面专项审核，重点对干部的“三龄两历一身份”进行审核。

（三）关于对“存在县级干部兼职和重要岗位主要负责人空缺现象”问题的整改情况

2016年1月21日县委常委会议专题研究了干部人事事项，这类问题已经全部解决。

（四）关于对“教育系统专业人才青黄不接、流失严重”问题的整改情况

一是加大教师补充力度。教师补充计划向乡村基层学校倾斜，从2016年起力争三年内引进30—50名免费师范生、研究生和优秀师范类毕业生加入到教师队伍。2015年补充的341名教师中，除个别高中紧缺学科外，其余人员全部安排到乡村中小学、幼儿园任教。二是提高教师学历层次。2016年起，在政策允许范围内通过报销学费等方式鼓励教师参加师范类学历提高教育，力求用三到五年的时间使各学段高于规定学历的比例再提高2-3个百分点。三是落实校长教师交流轮岗制度。2016年起，根据国家和省上相关规定，分批落实校长教师交流轮岗制度，促进人才资源均衡配置。四是开展“三区”人才支教和中层以上领导挂职交流工作。认真贯彻甘教厅〔2014〕5号文件精神，落实“三区”人才和城区优秀骨干教师、校长高质量完成支教、挂职任务，提升支教效益。落实省上精准扶贫战略选派城区中小学校长到农村学校挂职要求，“十三五”期间县直中小学选派15名管理人员赴农村薄弱学校开展为期1年的挂职指导工作，2015年已落实3名。五是开展挂职培训和教师手拉手活动。城区学校每年选派2名中层以上管理人员赴教育发达地区挂职学习，同时安排相应数量的乡镇学校中层以上管理人员到城区学校挂职交流。县城学校与教育发达地区学校开展教师手拉手活动，培养一批县级教师培训基地培训师。六是评选一批学科“十佳”教师。每年评选指标向乡镇基层学校一线教师和班主任倾斜，授予“园丁”荣誉称号。七是建设一批县级“名师工作室”。扩大已有“名师工作室”建设效应，按学科建设一批县级“名师工作室”，加强名师带徒工作，培养一批业务拔尖人才。八是深入开展“青蓝工程”建设。“十三五”期间，全面推进“青蓝工程”建设工作。将现有的34名各类名师、180名省级骨干和学科带头人、450名市级骨干教师和学科带头人、870名各级各类学校管理人员纳入教育人才库，深入开展师徒结对工作，力争三年内培养市级以上骨干教师200人以上，建立优良的教师梯队。九是实施教师全员培训工程。加强国家、省、市、县和校本五级培训，提高教师整体水平。2015年起，县财政每年安排100万元，专项用于教师培训工作。十是提高乡村教师生活补贴和班主任津贴标准。2015年争取中央和省财政支持，发放乡村教师生活补贴794万元，涉及350余所乡村义务教育阶段学校教职工4800余名，形成了越艰苦补贴越高的补贴机制；2016年起，使补贴标准达到每人每月1200元。2015年全县共发放班主任津贴1114.4万元，惠及各级各类学校班主任2700余名；2016年将学前教育阶段学校班主任津贴按小学标准由县财政全额拨付。十一是设立三个教育基金。2016年起，通过财政拨款、社会募捐和设立会宁教育基金等形式，探索建立大病救助、健康体检和教师疗养，乡村教师住房保障和交通补助以及绩效工资等3个500万元的专项基金，进一步提升乡村教师的幸福指数。十二是建立乡村教师贡献奖励制度。2016年起，争取省、市扶持和县财政配套资金，对坚守乡村学校10年、20年、30年以上且考核合格的教师，分别给予贡献奖、成就奖、特殊贡献奖表彰奖励。

（五）关于对“卫生系统专业人才青黄不接、流失严重”问题的整改情况

一是落实省上“为民办实事”、“免费定向医学生招录”等项目，补充医学毕业生到基层医疗机构工作；通过省市县卫生技术专业人员公开招聘，加大全科医生、紧缺人才和乡村医生招录。二是加强县乡专业技术人员进修培训，从2015年起财政每年预算100万元专项经费用于医务人员进修培训。对全县村医实施了全员培训，选配县级医院专业技术人员到上级医院进行进修培训，协调省级医院主治专业技术人员对会宁县人民医院、中医院和第二人民医院实施多点执业和对口帮扶，每年选配符合条件的县级医师到基层卫生院进行多点执业。三是分批次选派乡村医生到省级医院进行培训，通过自主招录大中专医学学生补充乡村医生队伍。

下一步，我们将按照省委第一巡视组的反馈意见和要求继续抓好整改，全面落实“3783”主体责任体系，着力构建长效机制，加大执纪问责力度，强化整改成果运用，促进全县党风廉政建设和反腐败斗争各项工作不断取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系单位：中共会宁县委办公室；联系电话：0943—3221002；通讯地址：会宁县会师镇延安街7号（统办楼401室）；电子信箱：hnxwbgs@126.com。

中共会宁县委

2016年2月15日