监督“一把手”难、监督同级班子难、监督下级难。如何破解监督“三难”问题？

派驻机构纪检监察干部“单打独斗、唱独角戏”，在派驻单位像客人，在委局机关像外人。怎样使派驻机构纪检监察干部真正进入监督角色？

纪检监察干部业务能力素质不强，委局机关纪律审查力量薄弱问题。如何有效提升纪检监察干部能力素质，执好纪问好责？

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长期以来，这一系列问题严重影响着县区纪检监察工作的有效开展，困扰着基层纪检监察干部，成为制约纪检监察工作的瓶颈。

问题就是导向，创新才能突破。2015年以来，白银区纪委主动适应新形势，认真落实“三转”要求，着力破解基层执纪监督难题，积极探索推行纪检监察干部“统一管理、统一指挥、统一考核”的“三统一”新机制，构筑了“面、片、点”、“统、分、合”、“纵与横”交相呼应的监督网络体系，有力增强了纪检监察工作的实效性。

创新组织机制 整合力量资源

——推行分片划区。制定下发《白银区纪委监察局关于成立片区工作组的实施意见》，按照“全面覆盖、优势互补、协作方便、统管统用”的原则，将98个部门单位和10个乡镇（街道）划分为党群、综合经济、社会事业和街道、执法、教育、卫生、乡镇7个片区，成立由6名纪委常委和一名乡镇纪工委书记任组长，各派驻纪检员、纪委书记为成员的纪检工作组，实行包片负责制。

——明确权限任务。赋予片区工作组“监督权、检查权、调查权、建议权、协调权和处置权”六项工作权限，主要负责片区内学习交流、办信接访、监督检查、作风督查、纪律审查等工作职责，重点解决基层纪检组织难以解决和需要直查快办的一些问题。

——理顺工作关系。各片区工作组直接受区纪委领导，与各单位属于监督与被监督的关系，与各纪检监察组织之间是指导与被指导的关系，与区纪委各职能科室属于相互协作、相互指导、相互促进的关系。各片区工作组对外开展监督检查、办信办访、案件审查等工作均以区纪委名义进行，对区纪委直接负责。

创新运行机制 凝聚办案合力

——“面、片、点”结合，构筑三级监督体系。片区工作组的推行，形成了区纪委负责“面”，纪检工作组负责“片”，纪检监察组织负责“点”的“三级监督体系”，实现监督全覆盖。在抓点上，督促各纪检组织抓好制度建设、作风督查、专项整治、纪律审查、预防教育等工作，进一步规范权力运行；在抓片上，通过派员参会、随时抽查、定期检查，紧盯片区内各单位重点人、重点事项、重点问题和重点环节不放松，让监督无处不在，无时不有；在抓面上，注重协调沟通，对疑难复杂问题由片区工作领导小组统筹解决，实行交叉协作监督，有效破解“难监督、难办案”的问题。2015年以来，各片区组织开展监督检查、明查暗访和交叉检查10轮，下发通报6期，下发监察建议书3份，责令限期整改问题10个，诫勉谈话8人，约谈13人。查处违反中央八项规定精神案件3件，给予党纪政纪处分2人。

——“统、分、合”相连，建立整体办案联动机制。推行全员办案新模式，制定下发《白银区纪检监察机关办案人才库管理办法》，建立由58名基层纪检干部组成的办案人才库，根据纪律审查需要抽调适当人员参与调查，打破了乡镇、部门界线，实行跨部门联动、跨区域调配。在出现重大复杂、回避等不便调查的情形时，实行指定交叉办案和乡镇纪委联合协作办案，形成统分结合、有分有合的办案合力。在办案人员管理上，按照“谁使用、谁监管”的原则，严格落实重大事项报告、重要监督事项请示、重要案件审查集体决策制度，做到依纪依规依程序，严防“灯下黑”。

——“纵与横”相承，实现执法执纪协调共进。进一步加强与公、检、法、审计等成员单位的协调配合，健全信息共享、情报互通、案件联查、案件互送等制度，做到及时相互移交案件线索。2015年以来，向检察机关移交案件线索3件，司法机关向纪委移交12件。按照“两个为主”的要求，及时向市纪委汇报问题线索处置和案件查办情况，使案件审查工作顺利开展，坚持做到执纪必严、违纪必究，快进快出、快查快结。今年向市纪委移交已立案案件3件。今年以来，区纪委监察局共接受各类信访举报186件次，191.7﹪初核违纪线索117件次，立案46件，结案40件，给予党政纪处分50人。其中，各片区工作组初核违纪线索95件次，立案36件，结案32件，给予党政纪处分40人，占全区处分人数80%，执纪办案职能得到了有效发挥。

创新考训机制，激发内生动力

——统一考核有“力度”。出台《白银区纪检监察干部考核办法（试行）》，将纪律审查情况作为干部考核的一项重要指标，对有案不查、有案不立、压案不报的给予相应扣分；在协作办案中成绩显著的予以加分、奖励、表彰。做到日常考核备案登记、半年考核认领通报、年终考核兑现奖惩，同时进一步强化考核结果的运用，实现“责权利效绩”相统一。

——强化培训求“深度”。制定《白银区纪检监察干部业务能力素质提升活动实施方案》，组织开展以“开展一次查摆自身问题活动、举办一期培训班、召开一次研讨交流会、组织一次岗位练兵、接受一次纪律审查实践锻炼、开展一次考评检测”为载体的“六个一”专题学习教育活动，着力解决执纪偏轻、监督偏软、学习偏虚、作风偏浮、节奏偏慢“五个问题”，不断提升监督问责、纪律审查、分析研判、履职担当、执行落实“五种能力”。2015年以来，组织召开案件审查疑难问题交流讨论会6次；举办全区纪律审查业务培训班2期；组织全区纪检监察干部收听收看省纪委干部讲坛10期。

——实践锻炼拓“广度”。在查办案件、作风督查中注重理论与实践的有机结合，通过以案代训、抽调办案等方式，强化纪检监察干部岗位锻炼。借助片区工作组成员的各自优势，通过“老手带新手、内行带外行”，营造了“优势互补、资源共享，相互学习、相互促进”的良好工作氛围，促使全区纪检监察干部能力素质在“比、学、赶、帮、超”活动中得到了显著提升。

在今后的工作中，白银区将大胆创新，进一步规范“三统一”运行机制，不断探索建立上下到底、纵横到边的立体监督网络，以更加有效的举措，推动全区党风廉政建设和反腐败工作再上台阶。

（供稿 范志超）