从党的百年奋斗历史经验中汲取前进力量

推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党景泰县第十五届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告

 张亚龙

（2022年2月17日）

我代表中国共产党景泰县第十五届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，全面贯彻十九届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会、九届市纪委二次全会和县第十五次党代会部署，总结2021年工作，安排2022年任务。刚才，县委书记薛丞忠在第一次大会上作了讲话，对全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2021年工作回顾

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众砥砺前行开新局、攻坚克难办实事，保持了经济社会持续健康稳步发展。幸福美丽新景泰建设迈出了新步伐。全县纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉担负“两个维护”重大政治责任，坚定稳妥推进全县纪检监察工作高质量发展，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为景泰“十四五”开好局起好步提供了坚强保障。

聚焦学深悟透做实，不断强化思想理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，按照县委常委会“会前学法”制度，常态化学习《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，县纪委常委会深入学习党的十九届六中全会精神，跟进学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会等发表的重要讲话和对甘肃重要指示批示精神，开展集体学习研讨36次，带领纪检监察机关和纪检监察干部持续学、跟进学，深刻领悟和运用党的创新理论。扎实开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，不断增强历史自信、练就斗争本领。注重方式方法创新，举办专题读书班、参观红西路军景泰组成纪念园，赓续忠诚基因；召开专题民主生活会和组织生活会，对照查摆整改，务求实际效果；开展“我为群众办实事”活动，紧密结合职能职责，解决群众急难愁盼问题39件。

立足政治机关定位，坚定不移做到“两个维护”。坚定全面从严治党的政治自觉，紧紧围绕落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署加强政治监督，通过专项督查、约谈提醒、从严执纪等措施，卡紧压实各级党组织政治责任，推动整改问题35个。紧盯十九届中央第六轮巡视反馈问题，制定整改措施62条，推动完成牵头整改问题15个、配合整改问题4个。严明政治纪律和政治规矩，推动意识形态工作责任制落实，专题研究部署意识形态工作2次，查处违反政治纪律问题1件1人，保障政令畅通。协助县委制定加强对“一把手”和领导班子监督的任务清单，明确5个方面62条监督内容，让“一把手”用权受监督、做事守规矩。全程跟进督查换届风气，严把干部选拔任用廉洁关，回复廉洁意见11065人次，提出否定性意见74人次。深刻汲取“5·22”公共安全责任事件沉痛教训，积极稳妥做好回访教育。注重从政治高度考量审视，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

聚焦政治监督重点，围绕中心服务发展大局。聚焦“三新一高”等党中央重大决策部署和省、市、县委重点任务落实落地，围绕全县“十四五”规划落实、“四县两区”发展目标等，强化精准监督、跟进监督，力促全县重点工作、重大项目落到实处。聚焦巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，对标省级乡村重点帮扶县政策落实，组织开展过渡期专项监督检查38次，发现问题68个，督促整改65个。紧密结合全县优化营商环境部署，嵌入式开展“转作风、强担当、优环境、促发展”专项整治行动，聚焦政务环境、法治环境、市场环境、要素环境、干部作风五大重点领域，发现并督促整改问题93个。主动投身疫情防控，闻令而动、循令而行，坚决担负起监督保障职责，紧盯防疫措施落实、患者集中救治、医疗物资生产调配、群众生活保障等开展监督检查60余次，督促整改问题127个，立查案件1件，处分1人，组织处理4人，通报典型问题3起。

一体推进“三不”机制，不断提升治理腐败效能。对违纪违法问题“零容忍”，坚定不移推进案件查办，持续强化“不敢腐”的震慑。全年共受理信访举报372件次，检举控告类124件次；处置问题线索182件，立案103件111人，处分107人（乡科级干部22人），查处职务犯罪案件7件7人，采取留置措施5人，移送检察机关2人。精准整饬不正之风，查处违反中央八项规定精神问题99件126人，给予党纪政务处分30人，持续释放越往后越严的强烈信号。抓实以案促改，扎牢“不能腐”的笼子。注重抓早抓小，精准运用“四种形态”处理379人次，其中第一、第二种占93.2%,管住绝大多数成为监督执纪新常态。认真做好案件查办“后半篇文章”，梳理监督检查、审查调查中发现的问题和制度漏洞，下发建议书35份，督促整改问题“医其受病之处”，推动建章立制“塞其起弊之源”，逐步形成“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的有效机制。深化廉洁教育，培强“不想腐”的自觉。办好“景泰微廉政”微信公众号，精准有力加强廉政宣传教育，转载、刊发各类廉政宣传文章180余篇，开展警示教育89场次5000余人次，通报典型案例29起，推动廉洁理念深入人心；完善处分决定宣布程序，宣布党纪政务处分100余人次，常态化开展回访教育，引导帮助有错干部重燃干事激情。

坚持人民至上理念，坚决维护群众切身利益。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处扶贫领域腐败和作风问题23件30人，给予党纪政务处分9人。积极回应群众关切，复核办结重复信访件6件。坚决纠治就业创业、教育、社保、环保、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法等重点领域侵害群众利益的腐败和作风问题，查处问题134件154人，给予党纪政务处分41人，群众获得感更加充实。全力推进粮食领域专项整治，职能部门和县属国有粮食企业自查整改问题22个，立案1件，给予党纪政务处分1人。深入推进供销社系统专项整治，供销社系统和相关部门查摆解决问题25个。着力推动机动车停放“一难两乱”专项整治，督促相关职能部门施划规范停车位6200余个，梳理突出问题15个，下发监察建议2份，群众幸福感成色更足。成立协同推进政法队伍教育整顿工作专班，审核政法单位自查问题113件，处置线索45件，立案16件20人，处分14人。常态化推进扫黑除恶专项斗争，对2018年以来全县纪检监察机关受理的232条涉黑涉恶问题线索进行起底清查，县纪委监委获评全省扫黑除恶专项斗争先进单位，群众安全感有效提升。

深入推进政治巡察，充分发挥利剑震慑作用。围绕“一届任期内巡察全覆盖”目标要求，统筹谋划安排，组织开展县委第七轮常规巡察，对7家县级机关部门（单位）进行政治体检，共发现问题线索46个，圆满完成十四届县委“收官之巡”，实现一届任期内巡察全覆盖。贯彻落实省委《关于加强巡视巡察上下联动若干措施》和县委具体措施要求，全力协助做好省市委涉粮领域专项巡视巡察和市县联动巡察等工作，借势借力，提升巡察工作质效。持续深化纪巡、组巡、宣巡、审巡等贯通融合，实现在信息共享、力量配置、发现问题、整改落实等方面的同频共振，形成叠加效应。加强对巡察整改的全过程跟踪和督促检查，通过压实分管领导责任“盯着改”、建立问题清单台账“销号改”、被巡察单位主动上手“全面改”等方式，确保问题整改全方位、无死角、见实效。

聚焦队伍建设短板，着力锻造纪检监察铁军。结合党史学习教育，以县纪委监委班子建设为引领，强化机关党支部政治功能，引导纪检监察干部在正风反腐前沿一线锻造政治品格，锤炼过硬作风。开展集体学习29次、组织交流研讨5次、撰写心得体会196份、开展主题党日活动4次，县纪委监委党支部获评全市先进基层党组织。圆满完成县纪委、县监委换届，拓宽渠道精心选，树立导向大胆用，全县纪检监察干部中，具有相关专业人员较换届前提升9%，本科及以上学历提升11%，平均年龄降低3岁。积极推进派驻机构改革，科学设置6个综合派驻机构和1个派出机构，及时从全县范围内选配20名政治素质高、业务能力强的同志担任派驻机构组长、副组长，并在11个乡镇全部设置县监委派出监察室，实现派驻监督全覆盖。抓实抓细全员能力素质培训工作，“以案代训”“以巡代训”和“以岗代训”等自选动作进一步规范，参加全省纪检监察干部基础业务培训班203人次；选派业务骨干参与省市纪委监委专案、省委专项巡视7人。始终坚持刀刃向内，勇于自我革命，敢于揭短亮丑，扎实开展内部督查和“内强素质、外树形象”主题活动，发现并整改问题29个。

一年来，全县纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，在实践中对新时代纪检监察工作高质量发展有了更加深刻的认识：一是必须始终把牢政治方向，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好纪检监察工作的“纲”和“魂”，掌握运用贯穿其中的立场观点方法，结合实际创造性贯彻落实。二是必须坚持党的全面领导，坚决捍卫“两个确立”，聚焦“两个维护”精准有力开展政治监督，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。三是必须坚持依规依纪依法，客观公正处理问题，精准高效履职尽责，督促规范治权用权，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。四是必须坚持人民至上理念，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，让群众感到正风反腐就在身边，不断厚植党执政的群众基础。五是必须坚持系统观念，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，从全县工作大局中思考谋划纪检监察工作，坚持实事求是、稳中求进，不断提高政治能力和专业化水平。

同时，我们也清醒认识到，全县纪检监察工作和干部队伍建设与党中央要求和人民群众期待相比仍存在差距：政治建设方面，一些党组织凝聚力不强，“一把手”只讲集中、不讲民主；班子成员政治规矩意识不强，事前不请示、事后不汇报等问题还不同程度存在，共同谋事、齐心干事的团结氛围不浓。惩贪治腐方面，高压反腐态势下仍有少数党员干部不敬畏、不知止，一些隐藏较深的腐败案件还没有被挖出来，一些心存侥幸者仍在顶风违纪，越走越远；基层损害群众利益的不正之风和腐败问题仍然易发多发。作风建设方面，一些党员干部畏首畏尾，干事创业的精气神不足，不能适应全县开新局的迫切需要，形式主义、官僚主义还需下大气力解决。监督质效方面，对政治监督的内涵、范围、方法、路径把握还不够精准，对“一把手”监督和同级监督方式方法还有待创新；日常监督长期监督思路不够清晰，监督措施还有待改进。自身建设方面，派驻机构的运行机制还不够完善，监督质效有待检验；纪检监察队伍综合素质还需进一步提高，自我监督、内控机制还需完善。对这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

2022年主要工作

2022年，是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的关键之年，是喜迎党的二十大召开之年，做好纪检监察工作意义重大。全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省市纪委全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和严的主基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建设幸福美丽新景泰提供坚强保障，以党风廉政建设的新成效迎接党的二十大胜利召开。

一、坚决做到“两个维护”，彰显更加务实的政治担当

坚持不懈强化理论武装。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，深刻领会党百年奋斗的重大成就和历史经验，自觉运用推进党的自我革命的宝贵经验和基本规律，增强围绕“国之大者”履职尽责的思想自觉、政治自觉、行动自觉。认真学习贯彻十九届中央纪委六次全会和省市纪委全会精神，坚持从政治上看、从政治上抓，当好坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的示范践行者和坚定推动者。

紧扣实际强化政治监督。加强对贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》的监督检查，坚决查处不请示、不汇报，目无法纪、越级用权，自作主张、“先斩后奏”等行为；对“一把手”用权和执行民主集中制情况开展专项监督检查，从严整治擅权独断、盲目决策，各自为阵、肆意内耗等行为，努力消除不团结因素，确保决策不变味、落实不走样。

多措并举推动责任落实。加强对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》贯彻执行情况的监督检查，持续推动各级党组织切实担负起全面从严治党管党政治责任。落实上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记同下级党委书记定期谈话等制度，严格开展党风廉政建设责任制考核，推动主体责任、监督责任贯通协调、形成合力，不断提高全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的质量和水平。

二、巩固拓展反腐成果，打造更加清朗的政治生态

坚持严的主基调不动摇。坚持全面从严、一严到底，打好反腐败攻坚战、持久战，特别要聚焦“重点人”、紧盯“重点事”、突出“重点领域”，投入更多精力、更强力量深入挖掘问题线索，严查政治问题和经济问题交织的腐败案件；严查基础设施建设、公共资源交易等政策富集、投资密集、资源集中领域环节的腐败问题；严查金融、国企等领域乱象背后的腐败问题，推进金融领域系统治理，持续深化粮食购销领域、供销社系统专项整治；严查平台垄断、资本无序扩张等风险中隐藏的腐败行为；严查行贿行为，对各种隐性腐败、新型腐败扭住不放、一查到底，通过查办一批有影响力的案件，扩大震慑效应。

坚持惩处与治理并举。扎实做好查办案件“后半篇文章”，坚持把“拔病树”与“治土壤”结合起来，把强化监督、查办案件与堵塞漏洞、修复政治生态结合起来，注重分析案件发生的深层次原因，系统查找思想、作风、监管、制度等方面存在的薄弱环节，发挥纪检监察建议实效，督促案发单位总结教训、完善制度。高度关注年轻干部违纪违法问题，综合运用理想信念教育、党纪国法教育、红色警示教育，引导年轻干部严格自我要求、强化自我约束，铸牢拒腐防变思想防线，保证不走偏、不落伍、不掉队。

做实思想教育引导。深入挖掘警示教育资源，总结个案背后的深层次问题和同类案件的规律性问题，有针对性地开展警示教育，努力做到一案一通报、一案一剖析、一案一警示，使惩治的震慑力、制度的约束力、政策的感召力、文化的影响力叠加释放。加大廉洁文化建设力度，通过创作廉洁文艺作品、传承优良家风等方式，做好红色文化和清廉文化融合文章，打造我县廉洁文化品牌，引导党员干部从“他律”逐步走向“自律”，推动实现标本兼治。

三、大力开展正风肃纪，营造更加浓厚的干事氛围

纠治隐形变异的“四风”顽疾。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持纠“四风”与树新风并举，严防风腐交织、风助腐燃。对形式主义、官僚主义靶向施治，坚决纠治落实党中央和省、市、县委决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，坚决防止其滋生蔓延、成风成势。对享乐主义、奢靡之风露头就打，严查转入“地下”的吃喝歪风以及收送电子红包、私车公养等问题，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。健全基层减负常态化机制，提升减负实效，让全县党员干部轻装上阵，凝神聚力抓落实、办实事。

构建近悦远来的营商环境。聚焦行政审批效率不高、服务企业互踢皮球、居关设卡以权谋利等营商环境痛点难点堵点，打好自查自纠、监督整治、开展巡察、巩固提升系列组合拳，通过抓党风树形象，抓政风提效能，抓行风强服务，抓民风扬正气，力促全县“转作风、优环境、开新局、促发展”专项整治取得实效。从严从快查处影响政企关系、迟滞经济发展的各类顽瘴痼疾，真正让景泰成为一片投资兴业的沃土。

充盈担当作为的新风正气。信心比金子更珍贵，干部是最宝贵的资源。树立监督执纪执法正确导向，精准规范用好问责利器，准确把握“三个区分开来”要求，明辨“为公”还是“谋私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线，对借发展、改革之名谋私枉法的，予以坚决查处；对敢闯敢试、大胆干事出现的无心之过，给予积极保护，既不让责任主体“甩锅”，也不让基层干部“背锅”。贯彻落实党员权利保障条例，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变，着力消除“5·22”公共安全责任事件挫伤干部工作积极性的负面影响，形成支持大胆干、大胆闯，鼓励敢担当、敢作为的良好氛围。

四、坚守执纪为民初心，保障更加殷实的民生福祉

直击“急难愁盼”精准监督。紧盯每一个群众关注问题背后可能存在的责任、腐败和作风问题，创新开展“群众点题、部门整治、纪委监督、社会参与”四位一体的民生领域损害群众利益问题治理模式，深入整治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域存在的贪污侵占、吃拿卡要等突出问题和群众深恶痛绝的不良习气，严肃查处违纪违规行为，加强跟踪督办，抓实问题整改，保障群众合法权益。

围绕乡村振兴强化监督。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、乡村振兴政策落实等加大监督检查力度，紧盯项目落实情况、紧盯富民产业发展、紧盯资金管理使用、紧盯干部工作作风，对乡村振兴领域形式主义、官僚主义问题进行全面检视、精准纠治，坚决斩断伸向乡村振兴项目资金的“黑手”，推动解决资金闲置浪费、慢作为乱作为等问题，保障各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落到实处。

整合基层力量完善监督。紧盯县里的权，乡里的情，村里的点，综合运用片区协作、交叉检查等方式整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。推广使用小微权力“监督一点通”服务平台，充分发挥村务监督委员会作用，加强村级公共事务监督。发挥人民群众的监督主体作用，让群众知道监督、参与监督，激活监督“神经末梢”，不断织密织牢基层监督网络。

五、精准落实巡察要求，淬炼更加锋利的巡察利剑
　　坚守政治定位。始终胸怀“两个大局”，把监督做到“两个维护”同监督贯彻落实党的路线方针政策相统一，同监督履行职能职责相统一，准确把握“国之大者”要求和“三个聚焦”监督重点，坚定不移深化政治巡察，全面查找各级党组织贯彻落实中存在的温差、落差和偏差，推动改革发展。开展两轮常规巡察，确保新一届巡察高起点开局，促进市第九次党代会、县第十五次党代会精神落实落地。

深化联动融合。贯彻落实省市委上下联动部署要求，配合省委开展贯彻新发展理念、推动高质量发展及其他领域的专项巡察，协助市委提级、交叉巡察，统筹县委接力巡察，确保省市县巡视巡察“三级联动”、一体推进。建立巡督一体工作机制，在开展每轮巡察时，纪检监察机关和组织部门同步组建巡察整改督查组，对上一轮巡察反馈问题整改情况进行“回头看”，确保巡察整改成效。进一步完善党委领导、巡察机构统筹协调、被巡察党组织负主责、纪检监察机关和组织部门日常监督的整改责任体系，加强与宣传、政法、审计、财政、信访、统计等职能部门监督协调协作，最大限度地释放监督效能。

强化成果运用。从严压实巡察整改主体责任和监督责任，推动相关责任单位主动上手、协同协作、一体整改的闭环管理机制。突出举一反三、建章立制，切实做到个性问题全整改、共性问题不反弹。加强巡察整改成效评估检查，对虚假整改、整改不彻底及作风漂浮等问题，约谈被巡察单位主要负责人，对问题特别突出的，坚决从严追责，倒逼责任落实。强化巡察成果运用，推动从体制机制上解决行业领域普遍性、系统性问题。

六、持续加大严管严治，塑造更加鲜明的铁军形象

突出能力素质提升。县纪委监委班子带头旗帜鲜明讲政治，严格遵循《中国共产党纪律检查委员会工作条例》。常态化开展全员培训，坚持系统培训和精准滴灌相结合，重点抓好《监察法实施条例》《监察官法》等法律法规的培训，督促广大纪检监察干部牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。继续锤炼“严、真、细、实、快”工作作风，加强调查研究，狠抓工作落实，推进工作理念、思路、制度、机制创新，着力加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设。

深化纪检监察体制改革。坚持和完善双重领导体制，认真落实县纪委监委向市纪委监委、县委请示报告制度，依法开展县监委向县人大常委会报告专项工作。进一步深化派驻机构改革，健全完善报告述职、工作考核等工作机制，持续擦亮派驻监督“探头”。加强对乡镇纪委（派出监察室）的领导，建立健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，形成监督合力。及时跟进贯彻落实各项改革配套制度，促进纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效，推动制度优势更好转化为治理效能。

突出队伍监督管理。对全县纪检监察干部既授之以权、敬之以誉，又责之以任、制之以法，健全干部培养选拔考核评价体系，推动形成能者上、庸者下、优者奖、劣者汰的正确用人导向，让有为者有位、有位者有为。持续完善内控机制，建立健全案件管理、监督检查、审查调查、办案安全、回访教育等方面机制制度和工作流程，严格落实疫情防控和“走读式”谈话场所安全监管工作机制，坚决守住安全底线。坚持“刀刃向内”，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，力促全县纪检监察干部严守权力边界，高度警惕各种“围猎”“腐蚀”，以铁一般的纪律作风锻造铁一般的纪检监察队伍。

   同志们，新时代乘风好破浪，新征程奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，忠诚履职、砥砺奋进，不断开创全县纪检监察工作高质量发展新局面，为建设幸福美丽新景泰作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！