在中国共产党会宁县第十五届纪律检查委员会第六次全体会议工作报告

奋力推动纪检监察工作高质量发展，为全县“十四五”开好局起好步提供坚强政治保障   　   

——在中国共产党会宁县第十五届纪律检查委员会     

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月13日）

王维兴

同志们：    

　　我代表中国共产党会宁县第十五届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。    

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、八届市纪委六次全会和县委十五届二十三次全会部署，总结2020年工作，安排2021年任务。    

　　2020年工作回顾    

　　2020年是极不平凡的一年，是党的领导全面加强和充分彰显的一年，是全县纪检监察工作逆势而上、顺势而为实现高质量发展的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对决胜全面小康、决战脱贫攻坚的政治承诺，县委以上率下、沉着应对，以鲜明的政治立场和坚定的政治定力，始终把全面从严治党与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，持续用力、久久为功，党的建设不断加强，全面从严治党向纵深迈进，发展环境持续优化。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关自觉担负起“两个维护”政治责任，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持依规依纪依法，深入推进正风肃纪反腐，在大战大考、决战决胜中践行初心、诠释忠诚，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，各项工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上迈出坚实步伐，为全县各项事业发展提供了坚强保障。    

　　一年来，我们心系国之大者，集中精力抓监督促落实。坚守政治监督根本定位，紧盯疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”“三大攻坚战”、巡视巡察反馈问题整改、农村乱占耕地建房整治和村（社区）“两委”换届等中心工作，开展多轮次监督检查，约谈领导干部73人次，查处违反政治纪律问题3件3人，查处不落实的事79件，问责不落实的人156人，给予党纪政务处分81人，通报批评党组织11个；处置涉疫问题线索15个，问责处理29人，督促整改问题97个，以有力监督推动各项工作落地见效。    

　　一年来，我们强化示范引领，明责督责建机制压担子。认真履行协助职责，提请县委常委会研究部署全面从严治党工作11次，主动向县委及主要负责人报告监督检查和案件查办等重要事项42次，切实当好“参谋助手”。县委书记约谈县乡“一把手”23人次，批示纪检监察重点工作11次、批转信访线索17件，县委班子成员带队专项督查主体责任落实情况，督促整改问题37个。在会师镇、县教育局等8个乡镇部门打造落实主体责任示范点，顺利通过市级评估验收。修订落实党风廉政建设责任制检查考核办法，对考核等次“一般”和“较差”的6个乡镇部门领导班子进行集体约谈。把好廉政关，回复党风廉政意见7082人次，103名干部被取消评先选优或暂缓提拔使用和晋升职级。    

　　一年来，我们坚持抓常抓长，驰而不息纠四风树新风。持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，出台《会宁县形式主义官僚主义问责情形30条规定》，坚决整治推动工作只表态不落实、履职尽责不担当不作为、服务群众冷硬横推等形式主义官僚主义，查处相关问题71件，责任追究141人，给予党纪政务处分72人，通报典型案例19起44人。坚持日常监督与专项检查相结合，紧盯重要节点、重点人员、关键环节，对“三公”经费使用和落实厉行节约、制止餐饮浪费等工作开展专项监督检查，督促各级切实过“紧日子”，严厉打击享乐主义和奢靡之风，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，查处相关问题16件，责任追究44人，给予党纪政务处分14人，通报典型案例9起18人。    

　　一年来，我们站稳人民立场，全力以赴保脱贫护民生。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面开展“六盯六促”专项监督检查，督促整改各类问题396个，查处相关问题79件，责任追究205人，给予党纪政务处分86人。统筹推进人防、教育、医疗、食药、科技等重点领域专项整治，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题152件，责任追究277人，给予党纪政务处分129人，督促整改突出问题72个。深入开展扫黑除恶问题线索“清零”、黑恶案件“过筛”、重点行业“挖伞”三项行动，查处“腐伞渎”问题9件27人，给予党纪政务处分9人。强化乡村小微权力约束，制定并公开公示权力清单11类31项。全面推广运用扶贫（民生）领域监督信息平台，录入各类资金64.81亿元，核查处理异常数据20.62万条，办理群众投诉举报1118件。    

　　一年来，我们深化标本兼治，坚定不移强震慑筑防线。持续保持惩治腐败高压态势，受理信访举报583件次，处置问题线索541件，立案195件，给予党纪政务处分232人，查办职务犯罪案件2件，留置5人，移送司法机关3人。运用“四种形态”处理683人次，第一、二、三、四种形态分别占64.4%、30.6%、1.9%、3.1%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。扎实推进以案促改，下发纪检监察建议书37份，推动案发单位完善制度、堵塞漏洞。深入开展警示教育，全县召开警示教育大会34场次，编发警示教育读本300余册，通报典型案例49起72人。    

　　一年来，我们把牢政治定位，巡察利剑全覆盖显成效。坚守政治巡察定位，先后三轮对17个县直部门、4家县属国有企业和48个教育卫生单位开展常规巡察，发现问题1097个，移交线索34件，实现十五届县委巡察全覆盖。认真核查市县巡察移交问题线索13件，问责处理15人。扎实做好巡察“后半篇文章”，压紧压实被巡察单位整改主体责任，巡视巡察反馈问题整改完成率达99%。    

　　一年来，我们聚力素质提升，坚持不懈练本领强队伍。不断加强纪检监察队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，开展应知应会知识测试7轮310人次，实现干部培训测试全覆盖。统筹开展“以案代训”“以干代训”，选调54名纪检监察干部参与上级专案，在实战中提升能力素质。修订、新建机关内部管理制度20余项，机关管理更加规范。全面提升信息化工作水平，完成检举举报平台和纪检监察网站建设。强化内部治理，约谈纪检监察干部64人次，处置问题线索6件，责任追究5人。    

　　我们也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们工作还存在一些不足和薄弱环节。一是主体责任落实还有差距。有的乡镇、部门党组织履行主体责任还有欠账和短板弱项；形式主义官僚主义问题时有发生，隐形变异“四风”问题禁而不绝；损害群众利益的不正之风和腐败问题依然存在。二是监督责任履行还需加强。对政治监督的内涵范围、方法路径把握还不够精准，一体推进“三不”建设还不够平衡，惩治基层“微腐败”震慑作用还不够明显，个别乡镇自办案件没有实现“零突破”，影响了市委对我县党风廉政建设的考核评分。三是队伍自身建设水平还需提升。有的纪检监察干部纪法素养和业务水平不高，队伍专业化规范化建设亟需进一步加强，特别是乡镇、部门新调整纪检监察干部还没有完全进入角色，等等。这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。    

　　2021年主要任务    

　　2021年是“十四五”开局之年，是全面建设现代化会宁新征程的起航之年，纪检监察机关服务保障县委中心大局的任务艰巨、责任重大、使命光荣。    

　　今年全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、八届市纪委六次全会和县委十五届二十三次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为全县“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。    

　　重点要抓好六个方面的工作：    

　　一、突出政治监督，在坚定践行“两个维护”上彰显新担当    

　　纪检监察监督的核心是政治监督。要发扬斗争精神，保持斗争定力，更加自觉地把“两个维护”作为根本政治责任，推动政治监督具体化常态化。    

　　一要聚焦“两个维护”强化政治监督。督促全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，强化理论武装，把握“国之大者”，在学思践行中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。督促巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，引导各级党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。严明政治纪律和政治规矩，坚决查处政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题。    

　　二要聚焦保障执行强化政治监督。围绕贯彻党的十九届五中全会精神、落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神开展监督；围绕管党治党、意识形态、民族宗教、生态环保、乡村振兴、疫情防控等领域重点政策落实加强监督；围绕县委“八个聚焦”部署，立足建设“三区三县两城一市”目标，对巩固脱贫攻坚成果、实施乡村建设行动、优化提升产业布局、提升县域生态环境等31项重点任务落实情况跟进监督；围绕全县“十四五”时期“六个坚持”重点任务和今年“七大行动”“十大项目”“十件实事”精准监督，确保党中央和省市县委各项决策部署落地见效。严明换届工作“十项禁令”，加大对拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为的监督查处力度，确保县乡换届风清气正。    

　　三要聚焦责任落实强化政治监督。牢牢扭住主体责任“牛鼻子”，协助县委健全落实全面从严治党主体责任的相关配套制度，完善“以单定责、照单履责、跟单考责、按单问责”的责任落实机制，细化、量化、强化落实党风廉政建设责任制考核，督促各级党委（党组）认真落实全面从严治党主体责任规定。巩固推广8个示范点建设经验，着力推动党委（党组）主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪检组织监督责任“四责协同”、一体落实。对管党治党不力的，该问责的问责、该通报的通报，着力解决党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题。    

　　二、“三不”一体推进，在深化反腐败斗争上实现新突破    

　　要把“严”的主基调长期坚持下去，坚持惩治与预防相结合、问责与警示相衔接，实现审查调查政治效果、纪法效果和社会效果最大化。    

　　一要保持高压态势，强化“不敢腐”的震慑。深刻领悟反腐败斗争首先要从政治上看的战略考量，清醒认识存量仍未清底、增量仍有发生的斗争形势，切实把查办案件放在反腐败斗争首位。严查政治腐败，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件和“七个有之”“两面人”问题；严查政策支持力度大、资金密集、资源富集的领域和环节腐败，重点查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、应急管理、公共卫生等方面腐败问题；严查国有企业腐败问题，重点查处失职渎职、滥用职权造成国有资产重大损失以及靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送和虚报产值、财务管理混乱等问题；严查政法系统腐败问题，重点查处政法系统教育整顿移交问题线索和人民群众反映强烈的问题，严肃查处滥用司法权力牟取私利等腐败问题；严查“两新一重”等工程建设领域腐败问题，重点查处权钱交易、特权牟利、违规招投标等问题；严查教育医疗领域腐败问题，重点查处招生招聘、基建工程、物资采购、职称评定等方面腐败问题。    

　　二要坚持综合施治，扎牢“不能腐”的笼子。把以案促改工作贯穿查办案件全过程，查找行业监管漏洞和制度缺陷，通过约谈提醒、发函交办、提出纪检监察建议等方式，督促涉案单位建章立制、堵塞漏洞，推动民生保障、审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域制度建设，规范权力运行，达到查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题的效果。适时开展纪检监察建议落实情况“回头看”，对落实不力的严肃追责问责。要强化制度执行，严肃查处阻碍制度执行、损害制度权威、破坏制度环境等行为。    

　　三要注重教育引导，筑牢“不想腐”的堤坝。结合党史学习教育，依托会宁红色文化资源优势，用好会宁红军长征胜利纪念馆、会宁红军长征廉政教育基地和即将新建的长征国家文化公园、“进士故里·苏家堡”等一批精品景点资源，搭建“线上线下”多元化廉政教育平台，举办“清风扬圣地”主题系列廉政文化活动，统筹推进理想信念教育、思想道德教育和党纪国法教育，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。开展“以案说纪、以案说法、以案说责”警示教育，通过召开警示教育大会、编印警示教育读本、观看警示教育片等方式，用身边事教育身边人，用“案中人”唤醒“梦中人”，切实增强不想腐的自觉。    

　　三、保持恒心韧劲，在巩固拓展作风建设上取得新成效    

　　清醒认识作风问题的反复性、顽固性，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一年更比一年严，做到一刻不松、寸步不让，持续巩固拓展作风建设成效。    

　　一要坚决整治形式主义官僚主义。要紧盯落实政策令而不行、禁而不止的问题，坚决整治对中央精神不敬畏不在乎、重表态轻落实，贯彻中央决策和省市县委决策部署打折扣、做选择、搞变通，以虚功充实绩，以痕迹充政绩等问题；紧盯服务群众消极应付、简单粗暴的问题，坚决整治对群众合理诉求推诿应付，为民服务不上心，“门好进、脸好看、事难办”等问题；紧盯推动工作乱权滥权、失职失责行为，坚决整治庸政懒政“不落实”、盲目决策“乱落实”、欺上瞒下“假落实”等问题；紧盯基层减负做样子、假整改的问题，坚决整治口头减负、纸面减负、数字减负，检查考核名目繁多，填表报数过多过滥，调查研究“一窝蜂”、走过场等问题；紧盯学风文风会风不正问题，坚决整治理论学习装点门面不真学、文件讲话空话连篇凑篇幅、层层开会推卸责任不落实、学习体会生搬硬套不真实等问题。    

　　二要坚决打击享乐主义奢靡之风。坚决落实习近平总书记关于过紧日子、制止餐饮浪费和节约粮食的重要指示精神，督促各级各部门紧盯财政预算管理、国有资产管理、大宗物资采购等重点部位环节，严控一般性支出和“三公”经费支出，确保把每一分资金都花在刀刃上。紧盯关键节点，严肃查处违规发放津贴补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜、超标准乘坐交通工具等老问题；严肃查处移花接木违规报账、化整为零规避监督、巧立名目套取经费等新问题；严肃查处不吃公款吃老板、私车公养、“错峰送礼”“一桌餐”和收送电子红包等暗问题。    

　　三要坚决反对特权思想特权行为。教育引导领导干部破除“官本位”意识，着力查纠领导干部插手干预重大事项，在基础教育、医疗卫生、人事劳动、职称评定、评先选优等方面搞特殊化和谋取不正当利益等问题。开展廉洁家风教育和家庭助廉活动，教育引导领导干部自觉重视家风美德培育，管好家属子女，带头正家风、严家风，从严律己、从严治家，自觉做家风建设的表率。特别是要督促领导干部严格落实配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，严肃查处为子女亲属经商谋利站台牵线的问题。    

　　四、坚守人民情怀，在捍卫群众切身利益上展现新作为    

　　坚持以人民为中心的发展思想，及时回应群众关切，坚决捍卫群众切身利益，保障改革发展成果更多、更公平惠及全县各族人民。    

　　一要保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让群众获得感更显成色。牢牢把握脱贫县5年过渡期的政治要求，聚焦“四个不摘”开展过渡期专项监督，重点开展对稳定帮扶政策、健全防止返贫动态监测和帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资金监管、产业发展和农村低收入人口常态化帮扶等工作的监督，积极开展对财政、金融、土地、人才等相关政策衔接的监督，持续开展对乡村“五大振兴”和产业提质增效、乡村建设行动、种质资源保护利用、遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”等工作的监督，全力保障惠民富民、促进共同富裕政策措施落实，坚决防止发生规模性返贫，确保实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。    

　　二要尽锐围剿民生领域腐败和作风问题，让群众幸福感更可持续。深入开展民生领域和重点领域专项整治，持续纠治就业创业、教育医疗、养老社保、生态环保、惠民惠农、安全生产、食品药品安全、执法司法等民生和重点领域突出问题。紧盯小微权力运行，持续强化监督，重点盯住7类人员和岗位，严肃查处贪占中小学贫困寄宿生生活补助资金等7类“微腐败”问题。建立健全村级干部监督长效机制和民生领域损害群众利益问题治理机制，巩固提升“一卡通”专项治理成果，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作，不断提升基层治理质效。    

　　三要巩固拓展扫黑除恶“惩腐打伞”工作成果，让群众安全感更有保障。常态化推进“惩腐打伞”，进一步畅通纪检监察机关与政法机关协作“快车道”，紧盯社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游和教育卫生等重点领域整治和政法队伍教育整顿，及时发现和查处涉黑涉恶“腐伞渎”问题线索。建立健全防止“腐伞渎”问题复生的长效机制，坚决铲除涉黑涉恶腐败问题滋生土壤。    

　　五、聚焦第一职责，在推进监督融合贯通上发挥新效能    

　　认真履行监督基本职责、第一职责，转变监督理念，改进监督方式，贯通各类监督，健全完善监督体系，全面提升监督效能。    

　　一要管住管好“关键少数”。紧盯党政主要负责人、领导班子成员、关键岗位领导干部等“关键少数”，探索开展上级纪委同下级党委（党组）班子成员集体谈话、纪委书记定期与下级党委（党组）书记谈话、述责述廉评议等工作。综合运用谈话函询、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促落实巡视巡察整改、党风廉政意见回复、完善廉政档案等方式，把监督抓在日常、严在经常。紧盯权力运行关键环节，加强对民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况的监督，严肃查处不用弃用、乱用滥用权力的失职渎职行为，切实把权力关进制度的笼子。    

　　二要深化运用“四种形态”。坚持抓早抓小，对干部苗头性、倾向性问题及时约谈提醒、批评教育、诫勉谈话、责令整改。严格掌握政策界限，统筹运用思想教育、政策感化、纪法震慑，着力提高问责的精准度。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，按照“三个区分开来”要求，科学运用容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，保护干部干事创业的积极性，推动形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为”的良好氛围。    

　　三要融合贯通各类监督。充分发挥协调推动作用，探索建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接有效机制，打通堵点，连接断点，消除盲点，实现信息共享、上下联动、手段联用。把纪委监委专责监督与党委全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督有机贯通，构建党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、舆论和群众监督有机统一、协同高效的监督体系。坚持高标准、严要求，紧盯中央第十五巡视组和省市县委巡视巡察反馈意见整改落实，会同组织部门和巡察机构开展整改专项督查和“回头看”，坚决防止责任空转、任务搁浅，确保巡视巡察整改落到实处、清仓见底。    

　　六、强化自身建设，在锻造纪检监察铁军上展示新气象    

　　持续深化“三转”，强化内部治理，着力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。    

　　一要深化推进“三项改革”。强化上级纪委对下级纪委的领导，严格执行请示报告制度，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。规范内部治理机制，修订完善县纪委监委机关监督执纪监察执法工作办法，进一步强化纪法贯通、法法衔接，健全一体决策、一体运行的执纪执法工作机制。按照上级纪委监委安排，精心选题，适时向县人大常委会报告专项工作。按照省市纪委监委统一部署，科学制定我县派驻机构改革工作方案，积极稳妥推进派驻机构改革。持续推进乡镇纪检监察工作规范化建设。    

　　二要抓好干部队伍建设。充分发挥县纪委常委会示范引领作用，带头加强政治建设，抓好党史学习教育，引导全县纪检监察干部知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦能力素质提升，开展“内强素质、外树形象”主题活动，不断强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养，锤炼监督执纪执法的过硬本领。结合县乡换届，选优配强县纪委监委和乡镇纪委班子，畅通内外交流渠道，进一步优化干部队伍结构，培养吸收高素质专业化人才，对违纪违法或不适应新时代纪检监察工作的坚决予以清理调整。完成县纪委监委业务用房整体搬迁，加强纪检监察信息化建设，用系统固化工作流程，用平台提高工作效率，用网络打破信息壁垒，不断推动办公管理、监督检查、执纪执法工作规范化精细化。    

　　三要切实加强自我约束。树牢“监督者更应接受监督”的理念，自觉接受最严格的约束和监督，严守执纪执法工作《规则》和《规定》，严管严治，不踩红线、不越底线、不碰高压线。坚持刀刃向内，经常打扫庭院，对隐瞒线索、选择性办案，甚至跑风漏气、大事化小、小事化了，办人情案、关系案等执纪违纪、执法违法行为，发现一起严查一起，坚决防治“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。    

　　同志们，伟大时代激荡人心、伟大事业催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，紧扣时代脉动，满怀对纪检监察事业的执着追求，勠力同心、锐意进取，努力开创全县纪检监察工作高质量发展新局面，奋力谱写会师圣地全面从严治党新篇章，为开启全面建设现代化会宁新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝党的百年华诞！