赵鹏程：深化“三转”要在针对性、有效性上用力

“三转”是纪检监察事业在新的历史起点上的重新转轨定向，经过一段时间的努力，职能泛化、自身建设等问题已经得到了初步解决。为促进“三转”向更深层次发展,必须进一步提高执纪监督的针对性、有效性，努力做到四个突出：

一是突出重点对象，解决对象偏差的问题。对于执纪监督的重点对象，一直存在比较含糊的倾向，这种含糊导致的直接后果，就是真正的重点对象，往往站在“监督圈”之外，而监督的措施、压力往往指向非关键岗位的一般党员干部。作为执纪监督者，要进一步理清监督的重点对象。就市级纪检监察机关而言，重点监督对象是明确的：从层级来讲，市直、县区、县直、乡镇和村社的“一把手”，是权力集中的群体，必须成为监督的重点；从领域来讲，工程建设、征地拆迁、产权交易、政府采购、司法、环境保护、食品药品安全、安全生产、教育医疗、社会保障等领域问题较多，相关人员必须成为监督的重点；从岗位来讲，管钱、管人、管项目、管审批、管采购的岗位，容易滋生腐败，必须成为监督的重点。要实现由广撒网到精聚焦的转变，集中力量抓好重点领域、重点岗位、重点对象的监管。同时，要采取防范措施，严肃处理逃避监督的行为，保证监督不出现偏差。

二是突出问题导向，解决盲目跟风的问题。忽视、逃避问题，搞鸵鸟政策、选择性失明的现象，在纪检监察机关也是存在的。有的纪检监察机关漠视自身存在的问题，照搬套用上级政策，搞消极应付；有的逃避问题，把一些本来应该及时解决的问题拖成了老大难；有的不注重解决问题，纸上谈兵，夸夸其谈，政策落实一阵风，问题追踪解决的力度不够。问题无处不在、无时不有，漠视问题是最大的问题。作为纪检监察机关，要树立问题意识，通过案件线索梳理和深入调查研究，找出本地区、本部门干部群众反映强烈、严重损害党和国家形象的突出问题，勇于发现，敢于面对，坚决防止对问题视而不见或者有意回避。要认真分析问题，分清一般性问题和突出性问题，以突出性问题的治理带动一般性问题的解决；分清问题的表现和根源，以问题的整改倒逼体制机制的完善。要深入解决问题，建立问题台账，推行目标管理，立足问题定方法、用措施，形成发现问题到解决问题的工作机制，问题不解决不收手。

三是突出倒查追责，解决震慑不力的问题。现实中，一些纪检监察机关往往把梳理了多少廉政风险点、组织多少人观看了电教片、组织多少人作了廉政承诺当做自己执纪监督的效果，在教育预防上用力有余，在查办案件上聚焦不够，导致一些案件没有被查处，一些作风问题被忽略，没有形成对腐败份子的震慑。倒查追责，这是“三转”以来纪检监察机关一条成功的经验，也是纪委的“杀手锏”，是提高执纪监督有效性的有力武器。一方面，要认真排查违纪结果。收缩战线，放弃过程监管，工作重心必然要转移到对违纪结果的排查上来。只有把违纪结果排查出来，才能有效实施问责。要认真受理信访举报，对于每一个线索，都要认真对待，对于每一个举报者，都要严格保密。只有这样，群众对纪委的信任度才能提高，举报线索的数量和质量才会提高。要用好专项督查，明确督促目标、措施，把每一次督查都当做发现问题的重要机会，发现不了问题的督查，应该少用或者不用。另一方面，要倒查监管者监管责任。纪委从过程监管中退出，是要更好地发挥职能监管部门的作用。如果只追究当事人的责任，忽略监管者的责任，就会导致监管力度的下降，出现监管的盲区。对由于监管责任不到位而出现的腐败问题，必须对监管者进行问责。只有这样，才能建立完整的监督体系，减少腐败行为的发生。

四是突出精细化管理，解决效率不高的问题。现实中，一些纪检监察机关自身存在得过且过、消极应付的思想，面对案件顾虑重重，面对腐败屈从让步。在腐败高发频发的情况下，方法手段落后，抓不住线索，查不出案子。针对这些问题，上级纪委要按照“两个为主”的要求，更多的指导下级纪委的工作，通过精细化管理，加强对下级纪委的督导考核，层层传导压力，有效落实监督责任。一方面要列出任务清单。把监督责任清单化、程序化，每一项具体责任，都要有明确的责任人，完成的标准要求、时间要求，可以定量的，要提出量化要求。另一方面要严格考核奖惩。要建立科学完备的考核体系，逐步将所属纪检监察机关和人员全部纳入考核范围。要制定操作性较强的考核标准，通过考核，反映绩效，施加压力，激发动力。

（此文刊登于甘肃省纪检监察信息网/编辑 冯钏）