傅学兴：推进廉政文化创建的实践与思考

近年来，白银市各级党委、政府、纪委高度重视，积极探索，不断创新，廉政文化创建活动取得了重要进展，形成了一些有效的经验做法，但同时也遇到了一些难题和问题，亟待研究解决。

一、白银在廉政文化创建中的实践探索

全市各级党政组织和纪检监察机关主要领导高度重视廉政文化创建工作，切实把廉政文化创建工作作为反腐倡廉的一项重要工作内容，摆上重要议事日程，以“六进”活动为抓手，开展了丰富多彩的创建活动。一是针对创建活动实际—制定推进工作意见。市委把廉政文化建设作为先进文化建设的重要组成部分，作为从源头上防治腐败的重要举措，纳入《白银市2012－2020年文化改革发展规划纲要》和《白银市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划〉具体办法》整体布局，同时，市委制定了《关于进一步推进廉政文化建设的具体意见》，市纪委每年都分解下发《白银市反腐倡廉宣传教育工作任务分解表》，把廉政文化创建工作作为重点予以分解安排，做到了年初有布置，年中有检查，年终有考核，推动工作落实。二是针对人群集聚场所—努力打造精品景观。白银西区人民广场已建成全市最大的廉政文化广场，广场中央的电子显示屏定时滚动播放政策法规、反腐倡廉工作动态、廉政文化宣传、正反典型事例等，广场四周共设置灯箱宣传牌18个；在6路、12路公交车身上设计制作了廉政文化公益广告宣传标语；创建了6条廉政文化路，通过格言警句、诗词书画集中展现廉政教育的内容，积极营造“崇廉养德”的社会氛围；注重发挥全国、全省廉政教育示范基地作用，积极组织广大党员干部群众接受廉政教育和红色教育。三是针对拟任领导干部—开展廉政法规考试。贯彻落实省纪委、省委组织部《关于进一步推进领导干部任前廉政知识法规考试试点工作的通知》精神，完善了《白银市关于对拟任领导干部实行廉政法规知识考试的暂行规定》，建立了白银市拟任领导干部廉政法规知识考试试题库，研发了白银市廉政在线考试管理系统，形成了制度+科技的廉考新模式，走出了一条具有白银特色的廉政教育新路子。四是针对党员领导干部—开设了廉政大讲堂。市委高度重视领导干部廉政教育，市委书记对开设“廉政讲堂”作了批示，市纪委制定了《开设“廉政讲堂”的意见》，把市直各部门（单位）副县级以上（含副县级）党员领导干部及重点部门、重要岗位和关键环节的干部”作为教育重点，把学习党章、遵守党章主题教育活动，与学习《廉政准则》、中央“八项规定”精神、省委“双十条”规定和市委“十六项规定”相结合，与组织开展“旁听法院庭审、接受廉政教育”活动相结合，切实强化每一位党员领导干部的廉洁意识；同时，继续推行了党政领导主要负责人及班子成员向同级党委、纪委全委会述纪述廉述作风制度和《一把手不直接分管财务工作的规定》，在创新对领导干部监督形式方面做出了有益尝试。五是针对新任领导干部—组织集体廉政谈话。制定了《白银市新任党员领导干部廉政谈话实施办法（试行）》，对每次新提拔和转任重要岗位的县级领导干部通过赠送自制的《廉政准则》小册子、观看反腐倡廉警示教育片、签订《廉政承诺书》、新任领导干部代表表态等形式集中组织任前廉政教育和廉政谈话，促使大家认真履行职责，自觉遵守《廉政准则》各项规定，做到令行禁止。六是针对一般干部群众—举办廉政文化展览。展览分决策篇、回顾篇、预防篇、正气篇、作风篇、勤政篇、警示篇、借鉴篇和展望篇等，在统一安排市直各部门单位党员干部参观展览的基础上，赴各县（区）巡回展览，共有6万余名党员干部群众接受了廉政警示教育。七是针对净化校园风气—编辑廉洁教育读本。编辑和实施了《廉洁教育与预防职务犯罪校长读本》和《廉洁教育与预防犯罪》小学版、初中版和高中版学生读本，在学校安排了廉政教育课时，着力构建具有白银特色的校园惩防体系建设，努力在全市教育系统形成“干部清廉、教师守廉、学生学廉、校园传廉、群众敬廉”的新风尚。

二、廉政文化创建中遇到的困难和问题

一是认识不到位。廉政文化的内涵尚待进一步明确，对什么是廉政文化没有清晰的界定和阐释。一些单位和部门对廉政文化建设的重要性认识不到位。二是创作难度大。思想性和艺术性统一难，精品力作少。很多廉政文艺作品是“文件戏”，口号化、简单化、概念化的东西多，受到党员干部群众欢迎的精品少。三是传播不通畅。廉政文化作品不容易演出推广，一些廉政文化作品“叫好不叫座”。四是机制不健全。廉政文化建设仅停留在纪检监察机关和文化部门的层面，没有摆上地方各级党委和政府的工作日程。在纪检监察机关和文化部门，廉政文化建设也不属于中心工作范围。在许多地方，廉政文化建设是一项“软任务”，没有“硬要求”。五是资金难保障。各地都提出，现在很多地方廉政文化建设都是占用其他工作经费来进行，没有专项经费。

三、深入推进廉政文化创建活动的建议

（一）要在增强思想认识上下功夫求实效。廉政文化不仅要突出廉政这个主题，而且还要与党委、政府中心工作结合起来，助火添薪、正风鼓劲，相互促动、推进工作，更好地为大局服务。一是要通过廉政文化建设，引导广大党员干部增强中心意识、大局意识、责任意识、服务意识，牢固树立科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实党委、政府各项决策部署。二是要通过廉政文化建设，促使领导干部加强作风建设，教育广大党员干部解放思想，转变作风，切实做到以人为本、执政为民。三是要通过廉政文化建设，在各个领域培育出一批既有特色又有时代气息的廉政典型，陶冶道德情操，优化人文环境，促进主流文化、精神特质和心理认同的形成，增强文化竞争的“软实力”。

（二）要在明确建设方向上下功夫求实效。廉政文化扎根于传统优秀文化沃土之中。传统文化是廉政文化萌生的土壤，廉政文化建设就要以中华传统文化价值体系为基础。在中国绵延两千多年灿烂的文学史上，以颂扬勤政廉政为内容的文学作品可以说贯穿始终。孔孟提出的“修身、齐家、治国、平天下”则为集中表现。明代无极知县郭允礼“公生明，廉生威”的官箴，诸葛亮的“鞠躬尽瘁死而后已”的勤政和“宁静致远”的清廉，范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，等等。这些廉政思想、廉诗、廉文、廉事和宝贵的文化资源，是新形势下廉政文化建设的基石，自觉做到在民族文化的优秀传统中挖掘廉政文化，在反腐倡廉的生动实践中总结廉政文化，在社会生活的形形色色中提炼廉政文化，为当代廉政文化理论研究提供充分的资源支持。

（三）要在积极争取支持上下功夫求实效。加强廉政文化建设，事关实现全面建成小康社会奋斗目标，事关坚持和发展中国特色社会主义，事关实现中华民族伟大复兴中国梦，必须紧紧依靠各级党委的正确领导和强力支持。各级纪检监察机关必须站在服从服务于党委、政府工作全局思考谋划廉政文化建设，充分发挥廉政文化建设在促进党委、政府中心工作特别是改革发展稳定大局中的重要作用，要及时向党委请示汇报，争取党委特别是主要负责同志对廉政文化建设的重视和支持，重大廉政文化活动，要邀请党委、政府等领导班子成员出席。当前，各级纪委要以贯彻落实中央《工作规划》为契机，积极争取党委、政府把廉政文化建设纳入廉政建设和文化建设大格局，作为推进惩治和预防体系建设的一项重要举措，列为当前和今后反腐倡廉建设的重点工作，悉心学习规划，深刻理解内涵，坚决落实精神。

（四）要在科学谋划全局上下功夫求实效。廉政文化是一项量大面广的系统工程，涉及到政治经济文化社会和党的建设方方面面。纪检监察机关作为廉政文化建设的组织协调机关，必须切实负起牵头组织和统筹协调责任，搞好全面规划，分步组织实施。一要制定好建设规划。要按照中央《工作规划》的要求，紧密联系实际，突出地方特色，制定切实可行的建设规划和年度计划，确定本地区本单位廉政文化建设的重点。二要靠实责任抓落实。要以党风廉政建设责任制为抓手，明确各级各单位在廉政文化建设中的责任，加强督促指导和检查考核，确保廉政文化建设任务落到实处。三要健全完善制度体系。坚持用制度形式将实践中的成功经验、做法巩固下来，积极探索建立廉政文化建设工作机制、责任机制、考核机制、保障机制、奖惩机制、理论研究、人才培养等制度，为廉政文化建设长足发展提供有利条件。

（五）要在注重协调各方上下功夫求实效。各级纪检监察机关要积极探索协调和发挥职能部门作用的新形式、新方法，以在更大范围内、更有针对性地调动部门积极性，为廉政文化建设提供强大的资源支持。一要将廉政文化建设任务分解与落实情况纳入党委党风廉政建设责任制考核之中，明确相关部门责任，增强各级各部门特别是职能部门抓廉政文化建设的责任意识。二要将反腐倡廉宣传教育联席会议制度由组织、宣传、党校、文广、新闻等单位，扩大到文联、工会、团委、教育、民政、建设、财政等群团组织和能够提供资源支持的单位，拓展丰富廉政文化建设的外部资源。三要针对廉政文化建设面广量大和纪检监察机关对文化业务不够熟悉的实际，进一步研究探讨“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门具体实施、广大干部群众积极参与”工作机制，放手发挥部门职能作用，增强参与支持廉政文化建设的主动性和积极性。

（六）要在广泛引导参与上下功夫求实效。党员群众是廉政文化建设的主体，推进廉政文化建设必须积极鼓励和引导党员群众参与，扩大廉政文化建设的社会基础和群众基础。一要充实内容，进一步增强廉政文化的亲和力和针对性。要将反腐倡廉教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、个人品德教育和法制教育结合起来，使廉政文化建设既体现反腐倡廉工作的基本要求，又融入以人为本、和谐社会的理念，更容易为广大党员群众所接受。二要丰富载体，进一步扩大廉政文化的覆盖面和影响面。要充分挖掘黄河文化、红色文化、乡土文化，运用本地人民群众喜闻乐见的文艺形式，如秦腔、歌舞等等，寓教于乐，增强廉政教育的亲和力和感染力；要大力推动廉政文化“六进”活动，要充分利用廉政教育基地、艰苦奋斗教育基地、警示教育基地等现有的教育资源举办丰富多彩的廉政文化活动，要运用手机、网络、电子大屏幕等现代办公传媒，营造良好的廉政文化环境。三要强化引导，进一步扩大廉政文化的社会基础和群众基础。要坚持把群众自愿参加与组织引导有机结合起来，通过新闻宣传、行风热线、作品征集、文艺汇演、公益广告、征文活动等形式，广泛吸引广大党员群众参加，努力使廉政文化建设家喻户晓、深入人心。

（七）要在加强队伍建设上下功夫求实效。做好新时期廉政文化建设工作，必须要加强纪检监察专门宣教队伍建设，充实力量，加强培训，提高素质，充分发挥其在廉政文化建设组织协调主力军作用。要建立一支覆盖全市各县区各部门单位的网络宣传员队伍，并不断提高其政治业务素质。要大力建设各类廉政文化专业人才队伍，善于发现和培养文化人才，尤其要大力发现培养创作、表演类专业人才，形成以党员干部带动骨干、以骨干带动群众的宣传模式。要广泛发动群众，积极引导广大群众，唤起他们主动投入廉政文化建设的热情，使之成为廉政文化的创造者、参与者，努力营造全社会尊廉崇廉的良好氛围。