清风箴言丨保育人民，让他们安逸适宜地生活

【每日箴言】

《书》言如保赤子，保字最可味。民本不能自立，须我保之也。《诗》言宜民宜人，宜字最可味。民则犹是故民，须我宜之也。孟子言保民直可王天下，安在弹丸之邑，不能理乎？诗言宜民受禄于天，安在升斗之糈，不克保乎？

——清·袁守定《图民录》

【深意浅说】

上文所说的“书”指《尚书》，“诗”指《诗经》，“保民”“宜民”的意思，主要是保育人民，让人民得以安逸适宜地生活。

古代治理思想中，假设人民如同婴孩，不能自立自理 ,需要官员像父母一样予以保养抚育。但古代民众并非不能自立自理，汉朝尤其东汉开始之后非常长的历史时期内，豪强是政府的巨大挑战，这些豪强豪民自然不是婴孩，他们完全能够自理。但对于民众中很多的弱势群体，如果不予以保育扶持，他们就只有自生自灭了。

如果像父母或保姆一样保护养育婴孩，首先要给他们提供最基本的物质生活资料，但古代社会在这方面是十分落后的，基本上没有什么手段。政府是“小政府”，征收的赋税，差不多都上交朝廷，用于皇室开销和官员俸禄。地方官员没有可以用于福利的任何财力。

一些社会救助工作，只能依靠富人和宗教机构。对于鳏寡孤独残疾人等弱势群体，官府能做的就是减免他们的赋税徭役。这虽然已经属于惠政德政，但距离保育还相当遥远。

所谓保民宜民，对于地方官府来说，最重要的是维护治安，打击强盗等恶性犯罪，打击豪强恶霸，维护司法公平，防止弱小的民众被强悍的豪民欺凌压榨盘剥。

汉朝之后，朝廷持续与豪民进行争夺民众的博弈。在豪民、官府和民众三者关系中，官府打击豪强，也不完全因为豪强压制小民，实际是争夺小民纳税服役。豪强会欺压小民，但也往往给遭受横征暴敛投诉无门的小民提供一些保护。作为小民，往往在官府和豪民中做选择，官府压榨很重的时候，小民投奔豪民以求保护；政策好的时候，又脱离豪民，成为国家编户齐民。显然，在很多时候，豪民与官府是处于争夺小民的竞争之中，这种情况下小民反而有较好的处境。

地方政府保护小民最重要的措施，就是维护治安，维护司法公正，让小民能够在良好环境中生活。如果遇到不公，能够通过向官府诉讼而得到保护。从历史上看，不少地方官确实能够打击恶霸豪强，肃清土匪强盗，给百姓以安全的生存环境。在小民遇到不公，诉讼到官府的时候，官员也能秉公断案，维护司法公正。

但也不可否认，也有地方官员与当地豪强大户沆瀣一气。一些官员刚到一地任职，首先要弄一本“护官符”，知晓当地豪强大户的种种关系背景，以免触犯他们的利益。遇到豪强大户侵害百姓利益，引发诉讼争执时，作出有利于豪强大户的判决。有些官员即使本没有打算为豪强站台，但是豪强拿得出大把贿赂，银子面前，百姓利益自然飞到九霄云外了。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：野大豆

保护级别：国家二级

分布：陇南、天水、陇东

简介：野大豆，一年生缠绕草本，具有耐盐碱、抗寒、抗病等特性，是大豆改良育种的重要种质资源。营养价值高，是牛、马、羊等各种牲畜喜食的牧草。花期7-8月，果期8-10月。全草可药用，有补气血、利尿等功效。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）