云南做实对“一把手”和领导班子的监督 督促领导干部发挥头雁作用

云南省委印发重点任务清单，深入开展“一把手”和领导班子监督“引领行动”。全省各级纪检监察机关紧盯“关键少数”，聚焦履行“一岗双责”、“一把手”落实全面从严治党责任等情况，强化政治监督，做实专责监督，通过谈话提醒、发放整改建议书、“清单化”跟进日常监督，推动问题整改，全方位加强对“一把手”和领导班子的监督管理，督促履职尽责、规范用权。

抓实廉政谈话，压实管党治党责任

3月12日上午，云南省丽江市纪委监委相关部门负责同志和驻市文旅局纪检监察组干部一同驱车前往丽江泸沽湖管理局。

与工作人员对接后，一场廉政谈话随即展开。“我们此行是把你单位当前存在的问题、责任和风险逐一交底，目前需要及时整改的问题有8项，分别是执行财经制度不严格、部分资金使用存在廉政风险……”

“‘一把手’和领导班子是地方或单位政治生态的关键，一旦出现问题，带来的危害往往更大。”云南省纪委监委有关负责人说。为做实对“一把手”和领导班子的监督，今年初，云南省委统一安排部署，印发“一把手”和领导班子监督“引领行动”2024年重点任务清单，从班子成员履行“一岗双责”情况、“一把手”履行全面从严治党责任情况、纪检监察派驻监督工作情况等八个方面列出重点任务，明确牵头部门和责任部门，推动“一把手”和领导班子监督取得实效。

在专项行动中，云南省各级纪检监察机关将开展廉政谈话作为加强对“一把手”和领导班子监督的重要举措，在巡视巡察、日常监督、专项治理、审查调查等工作中，构建日常观察了解、实时发现问题、及时提醒纠正等工作机制，严格执行谈话提醒制度，切实发挥廉政谈话预防提醒作用。

丽江市纪委监委结合“引领行动”划定监督区，组成8个常态化监督检查组，由市纪委常委、监督检查室和派驻纪检监察组成员组成，对华坪县及全市政法系统开展蹲点式调研，深入了解“一把手”相关问题线索，对“一把手”存在的苗头性倾向性问题开展面对面提醒谈话。

今年以来，该市纪委监委在专题调研中盘点问题479个，发放整改建议797条，开展面对面廉政谈话96次。

“我们探索出台与同级领导班子成员廉政谈话提醒制度，通过向同级党委班子成员通报问题、分析原因、提出建议，及时红脸出汗、咬耳扯袖，压实被谈话人全面从严治党‘第一责任人’责任。”保山市纪委监委主要负责同志介绍。

提醒谈话前，市纪委监委、市委巡察办根据群众来信来访、问题线索、谈话函询、案件查办、巡视巡察反映出的问题情况做梳理、总结，由市纪委书记依据汇总材料为谈话对象量身拟定“一对一”谈话提纲，确保谈准问题、谈出实效。

向关键处发力，校准监督靶心

既发送监督清单，对苗头性、倾向性问题进行提醒预警；又建立完善廉政档案，让监督更加精准有效……云南省各级纪检监察机关打出一套监督“组合拳”，通过列出监督清单，细化监督措施，精准监督“画像”，压实“一把手”和领导班子政治责任。

“书记，在监督检查中，我们发现你单位在护林防火工作中还存在如下问题，请签收工作告知单并抓好督促落实……”

日前，保山市隆阳区纪委监委驻区国资委纪检监察组对新城农场社区管委会开展森林草原防灭火工作监督检查，发现该单位存在护林防火工作权责不清的问题，便当场向该单位派发了工作告知单，由该单位“一把手”进行签收并负责督促落实。不久后，该问题得到有效整改。

为压实“一把手”工作责任，隆阳区纪委监委结合“引领行动”，向各单位“一把手”派发“三级监督清单”，即一级工作告知单、二级预警提醒单、三级限期整改单，并由“一把手”对清单内容督促落实。

“一级工作告知单紧扣日常监督重点按季度制发；二级预警提醒单对进度缓慢、需要及时落实的重要事项进行预警提醒；三级限期整改单则紧扣重点工作、重大项目及一级、二级监督清单制发后逾期未开展的事项，要求限期整改完毕。”隆阳区纪委监委有关负责人介绍。在具体实施过程中，该区纪委监委通过告知、预警、督促、处理，分层次、分阶段推动监督内容项目化、项目清单化、清单责任化，最大限度释放监督治理效能。

“‘三级监督清单’之所以务实管用，主要是因为签收清单和督促落实清单内容的均为各单位‘一把手’。”该区纪委监委党风政风监督室负责人表示，通过向“一把手”派发清单和要求限期整改，督促被监督单位落实主体责任，推动“两个责任”贯通协同、形成合力。目前，全区各级纪检监察机关共制发“三级监督清单”148份，推动问题解决70余个。

监督靶心找得准，对“一把手”和领导班子的监督才更精准有效。为做实对省管干部的监督，云南省纪委监委会同省委组织部建立省管干部廉政档案管理系统，定期更新省管干部简历、职务任免、奖惩情况、家庭主要成员及重要社会关系等基本信息。

“收到监督对象的问题线索后，我们会结合监督对象以往问题线索处置情况进行调阅排查，并在线下台账和线上系统更新处置意见，确保监督对象问题线索处置信息全程留痕、有据可查。”云南省纪委监委有关负责人介绍，此外，巡视移交的专项报告和审计机关移交的审计报告等信息，也会同步至相关监督检查室，并视情纳入廉政档案。

完善制度机制，加强日常监督

对“一把手”和领导班子的监督是一项系统工程，需要整合各方力量，不断提升综合治理效能。

在“引领行动”中，云南省坚持系统思维和全局观念，省委将“一把手”和领导班子成员监督情况纳入年度党风廉政建设责任制考核。全省各级巡视巡察机构将被巡单位“一把手”履职情况作为巡视巡察工作重点，纪检监察、组织、巡视巡察等部门一体发力，通过审核“一把手”巡视巡察整改报告、“面对面”约谈督办重点问题等方式，督促“一把手”发挥“领头雁”作用。

“我们制定‘一把手’巡察监督清单，通过‘一张清单’巡到底的模式，全面掌握‘一把手’履职情况。”昆明市五华区委巡察办有关负责人说，该区围绕政治表现、履职用权、选人用人、廉洁自律等七个方面，建立“一把手”巡察监督61项问题清单。巡察结束后，对“一把手”相关情况形成专题报告，经过区委巡察工作领导小组会议、区委书记专题会议层层审核，通报至区纪委监委、区委组织部，作为日常监督、选拔任用干部等工作的参考。

云南省委组织部制定《关于进一步加强干部监督工作的若干措施》，建立“个人有关事项查核”“领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规范化常态化”等工作机制。省教育厅指导全省高校修订完善党委会、校长办公会等议事制度，制定“一把手”正面清单1511项、负面清单650项、审批流程清单488项。

在做好“八小时之内”监督的同时，全省纪检监察机关注重加强“八小时之外”的监督，确保监督无死角。

“在孩子的教育上，我们更多的是以身作则，从自己的行为规范潜移默化影响他、教育他，把公道正派做事、兢兢业业工作、真诚为人处世的原则传递给他。”3月14日，在镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县“传承好家风”分享会活动中，县审计局党组书记、局长梁雁分享了家庭教育的心得。4月23日，云南省妇女联合会发布了《2023年云南省书香家庭候选名单》，梁雁的家庭便是其中之一。

以家庭为切入点，镇沅县纪委监委督促“一把手”带头落实好家风建设各项要求。同时，把领导干部家庭家教家风建设情况纳入年度党风廉政建设责任制检查考核，作为述责述廉的重要内容，督促领导干部当好管党治党的“班长”，带头做好示范引领。

“我们把加强对‘一把手’和领导班子监督作为重点，持续强化政治生态分析研判和‘一把手’政治‘画像’的成果运用，完善对‘关键少数’特别是‘一把手’监督制约，督促做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。”云南省纪委监委主要负责人说道。