理论视野丨夯实党在基层的执政根基

基层稳，则国家稳；基层强，则国家强。基层治理是国家治理的基石，加强基层监督是健全党和国家监督体系、深入推进全面从严治党的必然要求。习近平总书记强调，“要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。”2004年，浙江省金华市武义县后陈村成立了全国首家村务监督委员会，探索以源头治理为目标的基层治理运行体系，被时任浙江省委书记习近平同志总结提炼为“后陈经验”。2010年，村务监督委员会制度被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》；2019年，又被写进《中国共产党农村基层组织工作条例》，“治村之计”也上升成为“治国之策”，成为农村基层民主政治建设的鲜活样本和实践品牌。

“后陈经验”对规范基层权力运行进行探索。通过创建以村务监督委员会为基础的基层民主监督制度体系，从“能人治村”向“制度治村”转变，贯通事前、事中、事后的全过程民主监督，着力破解干部失察、权力失范、村务失序、乡村失控等基层治理难题，为国家长治久安奠定基础。“后陈经验”是全过程人民民主在基层的创新实践。通过全过程监督，走出了“村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”的新路，完善了村民自治机制，确保了人民群众在基层当家作主。“后陈经验”为推进国家治理体系和治理能力现代化树立了新样本。面对新形势新任务，农村基层创建村级事务数字化工作平台，推行村务监督“五个一”工作机制，形成了党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。20年来，村务监督委员会积极践行群众路线，不断完善监督体系，有效规范和保障村级公权力运行。在基层治理实践中，“后陈经验”不断创新和发展，已经延伸至基层治理各领域全过程，为探索基层治理现代化打开了思路。

“后陈经验”始终坚持把党的领导摆在首位。党的执政根基在基层。习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”村务监督委员会在党支部领导下，对村民代表会议负责，经村民代表会议授权，行使监督权。20年来，“后陈经验”不断发展和完善，构建起村党组织领导、村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的完整闭环体系。新时代传承“后陈经验”，必须始终突出党的领导这一最大政治优势，把基层党建贯穿基层治理全过程各方面，不断夯实党的执政根基。要坚持在党组织领导下，进一步体现民主、拓宽监督内容、改善工作方式、优化管理考核，开展切实有效的民主监督。要把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党的组织“触角”和工作“阵地”延伸到基层治理一线，发挥基层党员干部先锋模范作用，健全基层党组织领导下的基层群众自治机制，确保基层治理各项任务落实落地，为推进基层治理现代化提供坚强保障。

“后陈经验”目的是保障基层群众民主权益。群众路线是我们党的根本路线。党的二十大报告指出，要“坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”。把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。在农村基层，村级民主监督不再是抽象概念，而是看得见摸得着的村务监督，成为村民生活的一部分；通过对村务事前、事中、事后的全过程监督，真正实现了村务管理的“村民当家作主”。在基层治理领域，共建的力量、共治的智慧来自人民群众，社会治理最终目的是为了让人民群众共享社会治理成果。经村民代表会议授权的村务监督委员会，突出体现和保障了人民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，切实解决群众急难愁盼问题，拓宽基层群众参与基层治理渠道，满足人民群众美好生活需要，让人民群众成为基层治理的参与者、受益者。

“后陈经验”的关键在于用制度管权管事管人。在基层治理各项要素中，制度发挥着根本性、全局性、长远性的作用。“后陈经验”通过“一个机构”（村务监督委员会）“两项制度”（村务管理制度、村务监督制度）完善了村级组织体系、工作体系。严以用权关键是把权力关进制度的笼子，给权力运行划“红线”，让制度成为“带电的高压线”。通过推动“人监督人”向“制度监督制度”转变，村务监督不是单纯的村监会主任监督村书记、主任，而是以村监会主任为代表的村务监督制度对以“一肩挑”书记、主任为带头人的村级工作制度的监督，是村级监督体系对村级权力运行体系的监督。这种转变旨在用制度管权管事管人，从源头上遏制不正之风和腐败问题，实现村务管理依法规范、阳光运行。要切实加强基层干部特别是领导干部的制度意识，督促他们带头维护制度权威，自觉作制度执行的表率。要持续完善制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿基层治理全过程，不断强化制度执行力，提升基层治理效能。（中共农业农村部党校 何忠乐）