清风箴言丨明清时期名目繁多的陋规

【每日箴言】

州县俸廉无几，所入不偿所出，不得不藉资陋例。然陋例不同，有可对人言者，有不可对人言者。凡不可对人言之陋例，则当除之无疑。其可对人言之陋例，亦当次第清厘，去其太甚。

——清•刚毅《牧令须知》

【深意浅说】

刚毅对于州县官如何处理陋例（即陋规），大体确定了这么一个标准：如果是完全不能向别人提及，秘密征收的陋规，一定要完全根除。而能够对人说，不是那么秘密的，也要逐步查清楚，对于十分过分的，予以裁撤。这实际上给州县官极大的自由裁量权，如何裁撤，完全取决于州县官员的道德良心，而不是可以依赖的制度。

明清陋规名目之多，真的可以说是擢发难数，仅州县征收的陋规就五花八门。明清州县制度研究专家柏桦，对州县陋规名目进行研究汇总，他不得不承认，这几乎是一件难以完成的任务。他粗略统计了521种陋规。

明朝大力裁撤陋规的官员海瑞，认为陋规有十分之一来自刑教，就是治安司法和教育，十分之九来自理财，主要是赋税、平余、盐当和杂课。

刑狱诉讼方面的陋规，就是打官司的种种收费。每个诉讼案件衙门要征收的费用，有纸笔饭钱，办案人员的差钱、鞋钱，以及对败诉者的罚款、追缴的赃物。教育教化方面，主要是有关考试、阅卷、申报孝子节妇等方面的收费。

赋税中的陋规，主要是田赋附加税，往往以耗损等名义征收，如火耗、鼠耗、雀耗。平余是地丁银的附加，正规的平余是100两地丁银征收2.5两附加，但后来有无数名目也以平余的名义附加上去征收，明朝时期就有近百种。

盐当是针对食盐和当铺征收的陋规。盐商在自己的行盐区垄断经营，而盐引的推销需要地方政府的配合，于是盐商从食盐丰厚的利润中，拿出一部分孝敬地方官，逢年过节时也要馈送规礼。

清朝时期典当生意非常兴隆，作为早期的金融机构，当铺的利润也是非常可观的，当铺经营者也要给各级衙门馈送规礼，与官员共享利润。

杂课就是各种杂税，当过知县的黄六鸿在《福惠全书》中提到27项杂税，而这只是其中很小的一部分，有些县的杂税有100多项，都是没有正式法定依据的惯例性收费。

一些非法活动，如赌博和卖淫，本来是政府禁止的，但经营者往往给衙门和官员交纳陋规，实际上是保护费。张集馨在《道咸宦海见闻录》中说到在福建做汀漳龙道台时的一件事.

他说漳州娼楼赌馆，甲于通省。各衙门书差舆夫包庇，每月送娼赌费三百元至署，家人十数元、数十元不等。负责财务的张淦问张集馨怎么办。他回答说：此等款物，誓不能收。张淦说，以前各位前任都是接受了的，只有徐继畲没有接受，也没有裁撤，归入厨房薪水项下，能不能仿照这个办法实行？张集馨说，归入厨房，与接受有什么不同？不如发给军功厂，赔补靡费。

甚至城隍庙也要给官府送陋规，大概官员重视城隍，香火就旺盛，庙里就拿出一部分与衙门共享。广州知府高廷瑶在《宦游纪略》中说，每有新知府上任，城隍庙都要拿出几千两银子孝敬。

陋规是明清时期国家的第二套财政体系，有人把它叫做“亚财政”，支撑了整个官场的运作。陋规本身是财政不健全与吏治不规范的综合体现。多如牛毛的陋规中，哪些是属于不可对人言而应该裁掉的，哪些是可以对人言而可以保留的，判断标准其实相当模糊。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：顶羽菊 

分布：兰州、白银、定西、临夏、庆阳、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关

简介：顶羽菊，多年生草本。花果期5-9月。地上部分入药，具有清热解毒、活血消肿的功效。霜后或青鲜时调制成的干草，家畜均喜食。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）