清风箴言丨社会治理必须广泛听取舆论

【每日箴言】

凡地方行一事必博采舆论，舆论可则可行，舆论不可则不可行。若咈众独断，则民必违犯，而事终柅矣。《坊记》所谓“上酌民言，则下天上施，上不酌民言，则犯也。” 

——清•袁守定《采舆论》转自《牧令书》

【深意浅说】

这段的大意是，地方要做事，就要博采舆论，舆论认为可行，就去做；舆论认为不可，就不要去做。如果违背大众的意愿独断专行，老百姓必然不会遵行，事情最终也办不成。正如儒家经典《礼记•坊记》所说，“在上位的人如果能够听取百姓的意见，那么百姓就把上边的政令看作是上天的施惠一般；如果不能听取百姓的意见，就会导致百姓犯上。” 

这一段说到舆论。舆论，就是公众的言论。“舆”字的本义为车厢或轿，又可以解释为群众。如《左传•僖公二十八年》“听舆人之诵”,《晋书•王沈传》“自古圣贤，乐闻诽谤之言，听舆人之论”，其中“舆人”均指众人。“舆论”作为一个词组，最早见于《三国志•魏•王朗传》：“没其傲狠，殊无入志，惧彼舆论之未畅者, 并怀伊邑。”其中“舆论”即公众的言论，或公众的意见，这种意思与今天已经差不多了。

这说明中国古代对舆论是非常重视的。我们知道，古代就有专门从民间探求舆论的采风行为。《诗经》中的很多诗篇，就是官府派人从民间采集而来的，《诗经》中的“风”，就是各地的民歌。百姓通过歌谣，对时局发表意见。采集意见的人把这些歌谣带回朝廷，供朝廷制定政策的人参考。如果一个政策没有制定出来，可以参考这些意见，严判是否应该制定，应该如何制定；如果已经制定出来，那么，通过这些舆论，评估政策的效果，需要改进的地方。这种情况，当然可以形成上面和下面较为良性的互动。

执政者对于民间舆论也并不总是持欢迎态度。历史上著名的周厉王就是这样一个人。周厉王非常暴虐，老百姓议论他的政策，结果他让人监视并告发议论的老百姓，并将他们处死。于是人们不敢议论，“道路以目”。周厉王得意地告诉召公说：“我能够消弭批评，人们不敢议论了。”召公就说了那段著名的话：“防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多，民亦如之。” 

周厉王之后，历朝历代，都会吸取周厉王的教训，也重视收集采纳民间舆论。

舆论体现民众的利益、诉求、期望，对政策的评价，对社会风俗的好恶。一个地方的治理措施符合大众的期待、理想或利益，自然会得到拥护。而执政措施没有符合大众的利益或期待，可能会遭到抵制或无视。无论大众舆论说什么，广泛听取舆论，采取相应的对策，会大大降低治理成本，提高治理成效。

古代博采舆论只是一种努力，效果并不理想。大致来说，有两种原因。

一方面，直到十九世纪末，中国一直没有出现专门反映舆论的大众传媒。作为最早发明纸张、最早发明活字印刷术的国家，却没有利用纸张和印刷的方便产生大众传媒，大众舆论缺乏集中传播的载体，显然是一件憾事。

另一方面，对于大众舆论的采集，也没有什么制度和机制。听不听舆论，也取决于官员个人的作风。一个相对开明的官员会重视舆论，而作风霸道的官员则对于民间舆论十分警惕拒斥。

这两种原因使得古代社会中舆论受到限制，没有发挥应有的作用。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：糙皮桦

分布：兰州、定西、临夏、甘南、平凉、陇南、天水、武威

简介：糙皮桦，乔木。花期5-6月，果期7-8月。木材坚韧，供建筑、器具等用。树皮可提取栲胶，也可造纸，还能提炼桦皮油，用于消毒、制革或化妆品等。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）