清风箴言丨为政者要合理收支、多做实事

【每日箴言】

为官以理财为急，初到任即须详察此缺每年中钱粮出息若干，杂项出息若干，合廉俸若干，为入数；又细察每年各项酬应若干，差使坐派若干，幕宾束脯若干，家计食用若干，共为出数。以入数抵出数，必使稍有赢余。若以所入抵所出，仅敷支给，更无赢余，则须于出数中力为裁减，铁定章程，必使有余而后可。出入权量既定，则立定主意，绝去苞苴贿弊，遇民事案狱，尽心竭力，为百姓兴利锄奸，细加访察，以助其精明，不惮勤劳，以伸其仁爱。

——清•谢金銮《居官致用》

州县官员作为皇权代理人去地方进行治理，其回报怎么计算？有两种可能性，一种是只拿固定报酬即俸禄，不参与其他的分配。另一种是代理人进行总承包治理，只要完成上交朝廷的，剩余的全部是自己的。也就是说，代理人的报酬，主要是获取承包“利润”，俸禄只是一种可有可无的样子而已。

由此观察，古代中国地方官员的报酬，尤其明清时期，来自于承包“利润”。

明清地方承包制大概是这样的：官员必须完成上交朝廷的正供即皇粮国税，维护驿站和公文传递系统畅通，维护地方秩序。这些是承包的总目标，是必须完成的硬性任务，完不成就属于亏空，是要严肃问责的。

朝廷为官员完成任务而提供的条件是有限的。给官员相当微薄的俸禄，在地方驻扎一些军队协助其治理，并配备为数很少的助手，如县丞、主簿、典史和经制典吏。这些人数很少的助手官员和吏，朝廷也给与象征性的俸禄和工食待遇。

作为承包商的官员得自己去组建自己的承包团队。他得花大价钱聘请幕友；还要组织一个人数不少的心腹仆从团队，这个团队叫做家人，包括长随和官亲；还必须组织一个熟悉地方事务，也熟悉衙门管理业务的办事团队，这个团队就是分属三班六房的书吏和衙役。承包团队中的这三种人，其报酬主要是由作为总承包人的长官支付的。

这种承包团队的主要任务是完成定额的皇粮国税和徭役的签派，但执行中必然要征收远远超过法律规定的数额。完全按照法定数额征收的话，以上这三个团队的人员就没有任何报酬来源。在正额的赋役上增加附加税，叫做耗羡和平余。除了这两项，还有五花八门的手续费和各种费用，如打官司的各种收费，统称为陋规。

一个地方衙门的总收入中，给朝廷上交的皇粮国税是必须无条件完成的优先事项。如果正供有亏空，就要面临撤职、抄家和坐牢的危险。给承包经营团队人数众多的参与者提供报酬，是承包成本，也是必须满足的事项。这些开支之外剩余的，不管多少，统统都是作为总承包人的承包“利润”。

谢金銮强调说“为官以理财为急”，就是因为一个官员如果不懂这些理财业务，就会要么亏空国帑，要么拖欠团队人员报酬，要么自己还得赔累。所以官员们必须学会理财。谢金銮所谓理财，就是合理决定各项收入，合理安排各种支出，在收入足够抵消支出的情况下，裁撤过多的陋规。

谢金銮说：“出入权量既定，则立定主意，绝去苞苴贿弊，遇民事案狱，尽心竭力，为百姓，细加访察以助其精明，不惮勤劳以伸其仁爱”，在保证收入够用的情况下，就不要贪得无厌、收受贿赂，要努力兴利锄奸，为百姓做些实事。这个建议也是不错的。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：多脉报春

分布：兰州、陇南、天水、甘南、临夏、定西、平凉

简介：多脉报春，多年生草本。花期5-6月，果期7-8月。生长于林缘、溪畔、草地，成丛成片，生气盎然，具有很高的观赏价值。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）