清风箴言丨捐纳制度加剧明清吏治败坏

【每日箴言】

近因捐纳一途，县令之中，遂不免贤愚错杂。幸皇上洞见其弊，特立保举一法以防之……夫保举所重，莫重于清廉。故督抚保举，必有清廉字样，方为合例。若保举可以捐纳，则清廉二字可以捐纳而得也。

——清•吴光酉《陆陇其年谱》

【深意浅说】

上面这段话，记载的是清朝康熙年间监察御史陆陇其给皇帝上疏中的几句话。

这个上疏的背景是，康熙三十年(1691年)出征噶尔丹，朝廷实行捐纳事例。这里的捐纳，是明清实行的一种筹集财政资金的方式，俗话就是卖官鬻爵。人们给国家捐献一定的银子、粮食或草料之类，国家给予捐助者以荣誉、头衔、任职资格等回报。

明确捐纳制度中，几乎是万物皆可捐。考不上国子监的人 ,可以捐国子监监生的资格，参加科举考试；没有取得官员任职资格的人，可以捐任职资格，参加官员候补；已经当了官的，可以捐升，即掏钱买晋升；受到处分的，可以捐复，即捐钱就可以免处分，官复原职。无论候补还是晋升还是开复等，总是有大量排队走程序的，但捐了钱就可以走“绿色通道”，简省手续，加塞到前面。至于各种荣誉的捐纳，就更不必说了。

1681年，为了筹集与噶尔丹作战的经费，朝廷不但决定实行捐纳，而且为了吸引官员捐纳，御史陈菁请求捐纳保举。也就是说，现任官员出一笔钱，就可以捐免保举，上级就不必再为他进行保举，没有保举也同样可以升迁。保举，是官员晋升制度的一环。一个官员要晋升，需要上级官员保举。如陆陇其所说，保举最重要的功能是对廉洁的考察，如果一个官员不廉洁，上级就不会保举他。如果保举都可以捐免，那么，“廉洁”二字也可以花钱买得到。

陆陇其此举给自己带来了灾难。与陆陇其相比，另一位反对捐纳的贺世圣则下场更惨。贺世圣是乾隆年间湖南生员，写下《笃国策》一书，认为捐纳政策有碍读书人仕进，捐纳官员危害地方。结果贺世圣被定罪为“大逆”，按照大清律判处凌迟处死，在原籍枭首示众，后被乾隆皇帝格外开恩，从宽处理，改为立即斩首。

其实皇帝自己也不认为卖官鬻爵是一种好办法。乾隆在处决贺世圣的上谕中也认为“纳赀授官，本非善政”。道光十六年（1836年），道光皇帝在召见翰林张集馨时说：“捐班我总不放心，彼等将本求利，其心可知”。

皇帝都看得清楚，为什么还坚决实行这一制度呢？根本原因是，捐纳制度是明清时期赋税制度之外最重要的财政收入工具。中国古代以土地税、人头税和盐税为主的税收，基本是定额税，一旦遇到需要大量支出的突发事件，就很难通过征税予以应付。于是，卖官鬻爵就成为创造财政收入应付突发事件的重要手段，明清时期凡是紧急重大的突发性支出，如战争和赈灾，都是通过卖官鬻爵筹集资金解决的。

虽然皇帝也看到捐纳后果恶劣，但病急乱投医，顾不上后果。1814年，为了豫东治理黄河，嘉庆皇帝同意开办“豫东事例”。他发布上谕说，“豫东事例”是万不得已的，我也不愿意做这事。你们如果拿不出真金白银，那么泛泛地反对捐纳的意见就不要提了。

遇到突发事件需要大量财政支出，同时期的欧洲一样也遇到，但意大利城邦、荷兰和英格兰发明了国债，通过发债向有钱人紧急筹款。同样是紧急筹款，国债只是借有钱人的钱，以后还本付息就行，而捐纳则借了有钱人的钱，给他们官爵，让他们当官后搜刮百姓收回本息。所以，捐纳制度是明清吏治腐败的重要制度性原因。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：麻花头

分布：兰州、白银、陇东、河西、天水、定西、临夏、甘南

简介：麻花头，多年生草本。花果期6-9月。花大、美丽，可供观赏。全草药用，具有清热解毒、止血、止泻等功效，也可作饲草。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）