清风箴言丨为官要以善为本

【每日箴言】

行善，是人人分内事。原无哪个该行善，哪个不该行善的，也没有哪件善是人所能行的，哪件善是人所不能行的。只有一等善事，凡人力量万万不能行，惟有做官的轻轻就可行了。且凡人行善，一善只成一善，做官人行一件善事，便胜如凡人百千件。以此做官的人，更当急急行善也。

——清•陈宏谋 《学仕遗规》

【深意浅说】

上面这段大白话的意思通俗易懂，但背后的道理很深刻。陈宏谋要求官员尤其应该行善，因为官员做一件善事，胜过百姓做千百件。

这里已经涉及到公共服务的本质问题。

行善是好事，老百姓也能做。老百姓能够做到的善事，老百姓做就行了。但是，有很多善事，是老百姓独自做不来的，需要官府和官员来动员、协调、组织、管理。这样的善事，一旦做成，就会让很多人从中受益。这样的事情，现在叫做公共服务。公共服务也叫公共产品，英语叫做“public good”，这里的 good，作为形容词，是好的、善的，而作为名词，则是物品。“public good”，有人也曾经翻译为公共善、共同善。陈宏谋说的“做官人行一件善事，便胜过凡人百千件”，就是官府提供公共品、公共善，可以让众多的人受益。

公共品、公共善，或者公共服务，典型的如治理水患、维护社会治安等等，只能由官府组织协调才能做成。古代黄河经常发生水患，无论是在水患发生之前兴修防范性的水利工程，还是水患发生时组织抢险救灾，都不是一家一户一个人能够做成的。虽然兴修水利工程是大家都受益的事情，兴建水利设施也是大家的普遍希望，但是单个人没有力量去做这样的事情。因为这涉及到非常复杂的组织协调和管理。费用如何筹集？如何管理？劳力如何调度分配？纠纷如何解决？官府和官员可以组织协调，因为官府有两个便利条件，一是有公信力，二是有暴力制裁的后盾，如果形成公议而有人破坏，不予遵守，官府可以用暴力机器予以强制实行。

治安问题也是一样。虽然每家每户可以通过加强防范，看好自己的门户，扎紧自家的篱笆，防范偷盗之类，但是，作用毕竟是有限的，尤其一些杀人放火强奸之类案子，弱小的百姓根本无力保护自己，而强大的豪民要么只保护自家庭院，要么自家也沦为欺压弱小的暴民。这种情况下，政府就要承担维护治安的责任。不但帮助百姓组织防范，而且对于杀人放火强奸等恶人予以严厉的制裁。所以，治安是一种公共服务，是个人无力承担必须由官府提供的公共产品。

显然，政府、官员出面组织协调提供的公共服务，受益的人会非常多。做这样一件善事，相当于民间百姓做的千百件善事。这就是为什么要有政府、要有官员的道理。政府和官员存在的价值，就是要提供这些单个百姓无法解决的公共服务问题。官员从事公共服务，给老百姓提供公共善，是官府的一种义务，也是官员的分内事。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：狗枣猕猴桃

分布：陇南、天水、甘南、定西、平凉

简介：狗枣猕猴桃，大型落叶藤本。花期5-7月，果期9-10月。果实味道鲜美、香甜，营养丰富，可食用、酿酒，入药具有滋补强壮的功效，是一种保健型水果。树皮可用于纺绳、织麻布。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）