白银市村务监督委员会工作细则（试行）

白银市村务监督委员会工作细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为深化村民自治工作，加强村民对村务工作的监督，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村务监督委员会工作规则（试行）》等法律、法规和有关规定，结合白银实际，制定本细则。

第二条 村务监督委员会是村设立的对村级事务实施民主监督的群众性自治组织，监督村务公开等制度的落实。

村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中选举产生，村务监督委员会主任由当选的村务监督委员会成员推选产生。村务监督委员会与村民委员会届期相同。

村务监督委员会向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

第三条 村务监督委员会在乡（镇）党委、政府、纪委的指导下和村党组织的领导下，依法依规、实事求是、客观公正地独立开展村务监督活动，不得随意干预村党组织和村民委员会的日常工作。

第二章 村务监督委员会的组成与产生

第四条 村务监督委员会由主任和委员共3至5人组成，成员中应有具备财务、管理知识的人员。

提倡村党组织成员，鼓励群团组织负责人、村民小组长和村民代表，通过民主程序兼任村务监督委员会成员。

村民委员会成员及其近亲属、村文书、村会计、村报账员不得担任村务监督委员会成员及其下属机构的成员。

第五条 村务监督委员会成员一般应具备以下条件：

（一）依法享有选举权和被选举权的本村村民；

（二）奉公守法、品行良好、公道正派，在群众中具有较高威望；

（三）热心本村公共事业，熟悉村内事务，关心时事政策；

（四）身体健康，能正常履职。

第六条 村务监督委员会成员的推选在村党组织的领导下，由村民会议或村民代表会议推选产生。具体推选办法由村民会议或村民代表会议讨论制定，并报乡镇党委、政府、纪委审查通过后公布实施。

第七条 村务监督委员会成员候选人由村民直接提名，或由村民代表提名，候选人的名额应多于应选名额。

村务监督委员会候选人名单确定后，应在投票选举日的5日前张榜公布。

第八条 由村民会议选举村务监督委员会的，参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但所得票数不得少于已投票总数的1/3。由村民代表会议选举村务监督委员会的，参加投票的村民代表须超过全体村民代表的2/3。

选举实行无记名投票、公开计票的方法进行，选举结果应当当场公布。村务监督委员会成员正式候选人及其近亲属不得担任监督、计票工作人员。

第九条 村务监督委员会成员不履行职责、不发挥作用的，可由村党组织予以批评教育，也可由村民会议或村民代表会议予以罢免。村务监督委员会成员有下列情形之一的，其成员资格终止，由村民会议或村民代表会议按照本细则有关村务监督委员会推选产生的规定补选新的成员，任期到本届村务监督委员会任期届满时止：

（一）村民会议或村民代表会议民主评议连续两次被评为不称职的；

（二）丧失行为能力的；

（三）任职期间发生违法违纪行为被查处和被判处刑罚的；

（四）存在其他不宜担任村务监督委员会成员情形的。

第十条 村务监督委员会成员在任期内有下列情形之一的，应责令辞去现任职务。由村民会议或村民代表会议按照本细则有关村务监督委员会推选产生的规定补选新的成员，任期到本届村务监督委员会任期届满时止。

（一）拒不执行村务监督委员会做出的决定，造成严重不良影响或后果的；

（二）滥用职权，严重干扰村务工作的开展，造成较大负面影响，群众反响强烈的；

（三）监督不力或不作为、乱作为，导致村集体经济受到较大损失或影响农村社会稳定的。

第十一条 上一届村务监督委员会应当在新一届村务监督委员会产生之日起10日内，将公章、办公场所、办公用具、档案资料及其它事项，移交给新一届村务监督委员会。移交工作由村党组织和村民委员会共同主持，乡（镇）党委、政府或纪委予以监督。

第三章 村务监督委员会的职责、权利和义务

第十二条 村务监督委员会依法独立行使监督职权，主要履行下列工作职责：

（一）对村民会议或村民代表会议决议、村民自治章程和村规民约执行情况，重大事项民主决策情况，村务公开情况，民主理财情况，村级各项收支、集体土地征用、工程项目建设、“一事一议”筹资筹劳情况，农村集体资金、资产、资源等村务管理执行情况进行监督；

（二）支持和协助村民委员会廉洁高效履行职责，行使职权；

（三）监督村民委员会成员履职任职及廉洁自律情况，协助村党组织开展村干部勤廉双述活动，主持对村委会成员及其他由村民或者村集体承担务工补贴的人员履职情况的民主评议；

（四）主动收集并认真处理村民对村务管理的意见建议；

（五）协助乡（镇）党委、政府、纪委处理信访事项，完成交办的其他事项；

（六）每半年至少向村民会议或村民代表会议报告一次工作。

第十三条 村务监督委员会成员依法依规对村务活动进行监督，享有以下权利：

（一）知情权。列席村级组织召开的涉及村集体或群众利益的重大决策、重大事项、重大开支的会议。向村干部和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，了解掌握村务决策和管理执行情况；

（二）质询权。对村务事项和村干部履职情况开展询问质询，要求村干部作出解释；

（三）审核权。对村务公开、村集体财务账目和财务收入凭证进行审核；

（四）建议权。对村务管理提出工作建议和意见。对村民委员会的决定有原则性不同意见时，可建议提请村党组织或召开村民代表会议或村民会议讨论决定；

（五）督查权。对村务决策执行和管理活动跟踪检查，督促各项工作落实；

（六）否决权。在村级重大问题决策中发生严重分歧意见时，可建议召开村“三委”联系会议、党员大会、村民会议、村民代表会议进行表决，或汇报乡（镇）党委、政府、纪委裁决。

第十四条 村务监督委员会及其成员应履行以下义务：

（一）认真履行本细则第十二条规定的各项工作职责；

（二）实事求是、客观公正地反映和处理问题；

（三）认真完成乡（镇）党委、政府、纪委及村党组织、村民会议或村民代表会议授权监督的事项；

（四）主动参与并协助村上整体工作，积极参加村党组织和村民委员会及上级部门安排组织的有关工作和活动；

（五）带头廉洁自律，遵守村规民约。

第四章 村务监督的内容和程序

第十五条 村务监督委员会监督工作的主要内容：

（一）村务决策监督。监督村务决策是否按规定程序进行。对违反党和政府政策、法令，侵犯村民利益的村务决策或违反规定程序的决策行为，予以制止并提出纠正建议；

（二）党务、村务公开监督。审查村党务、村务公开事项，受理村民对党务、村务公开的意见建议。特别是对在粮食直补、最低生活保障、救灾救济款物发放、农村危旧房改造、计划生育奖扶等惠农政策落实过程中，不按规定要求进行公开，优亲厚友，暗箱操作，致使群众反映强烈等问题，及时向村民委员会提出整改意见，村民委员会应在10个工作日内予以答复并处理；

（三）村集体资金、资产、资源管理监督。参与本村集体资金、资产、资源管理制度的制定并监督实施，按月或按季审查财务收支情况，审核财务报账票据。未经村务监督委员会审核盖章的票据，不得入账报销；

（四）村工程建设项目监督。全程参与工程立项、招投标、质量验收以及资金预决算和支付等工作。对项目建设中的违规违纪行为，及时向村党组织和村民委员会或上级有关部门反映，并协助进行调查；

（五）村务决策执行情况监督。监督村党组织、村民会议、村民代表会议和村民委员会所作决议、决定的执行落实情况，对拒不执行或擅自违反上述决议、决定的行为以及执行不力的行为，及时向上级有关部门反映，督促其改正。

第十六条 村务监督委员会实施监督时按以下程序进行：

（一）调查了解情况。针对监督事项，收集村民意见建议，查阅有关资料，调查核实有关情况，必要时组织村民听证会议；

（二）提出监督建议。依照监督职权，提出监督意见书，明确整改内容、时限和要求；

（三）督查建议落实。跟踪问效监督建议落实情况，及时发现和督促整改存在的问题；

（四）通报反馈。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释说明。

第五章 监督与实施

第十七条 实行工作例会制度。村务监督委员会会议一般每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开。决定问题采取少数服从多数的原则，所做决定不得与村民会议、村民代表会议的决定相抵触。

第十八条 建立学习培训制度。村务监督委员会应定期开展集体学习，加强自身建设。积极参加村党组织、乡（镇）和县级有关部门组织的学习培训活动。

第十九条 实行工作报告制度。村务监督委员会每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作。

第二十条 建立考评制度。在村党组织的主持下由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，可与村干部述职评议和考核一起进行，结果应当向全体村民公布。

第二十一条 建立工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作，都应认真、如实记录，以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。

第二十二条 建立申诉救助制度。村务监督委员会在受到无理阻挠导致无法正常开展工作时，或其成员受到打击报复的，乡（镇）党委、政府及纪委应及时调查处理。

第二十三条 建立保障制度。乡（镇）党委、政府和村党组织、村民委员会要尊重支持村务监督委员会依法履行职权，为其提供必要的办公场所、办公设施、经费保障，实现有组织机构、有规章制度、有办公场所、有牌子、有印章、有经费的“六有目标”。要给予村务监督委员会成员一定的误工补贴，除落实省上给予村务监督委员会主任务工补贴和村务监督委员会的工作经费补助外，各县（区）应从实际出发，明确村务监督委员会成员误工补贴和办公经费标准，并列入当地财政预算予以保障。

第六章 附 则

第二十四条 本细则由中共白银市纪委、白银市监察局、白银市民政局负责解释。

第二十五条 本细则自印发之日起试行。