清风箴言丨管好社仓义仓，务在得法得人

【每日箴言】

设积贮于民间，社义二仓尚已，然行之不善，厥害靡穷。官不与闻，则饱社长之橐。官稍与闻，则恣吏役之好。盖贷票之户，类多贫乏，出借难缓，须臾还仓，不无延宕。官为钩稽，吏需规费，莞钥之司终多赔累。故届更替之期，畏事者多方规避，牟利者百计营求。甚有因而亏挪，仅存虚籍者。此社长之害也。其或劝捐之日，勉强书捐，历时久远。力不能完，官吏从而追呼，子孙因之受累。此捐户之害也。此等良法，固不宜因噎废食，究不容刻舟求剑。欲使吏不操权，仓归实济，全在因时制宜，因地立法。旧有捐置者，务求社长得人，为之设法调剂捐户。如果无力完缴，亦不防据实详免。若本未捐设，断不必慕好善虚名，创捐贻患。

——清•汪辉祖《学治臆说》

【深意浅说】

大意是说，社仓和义仓，管理不善的话，会遗害无穷。政府如果不去干涉，就会成为社长敛财的工具，而如果政府干涉，则成为吏胥弄权谋私的手段。一个地方如果已经设立了社仓义仓，就应该因地制宜、因地立法，设法管好。如果没有设立，就千万不要设立了，不然遗患无穷。

社仓和义仓虽名称不同，起源有异，但基本性质是一样的，就是民间捐助和经营管理的用于社会救助的谷物仓储系统。清朝时期，设在农村的叫作义仓，设在城镇的叫作社仓。

由于天灾，一些人突然之间生活失去保障，一些人也可能因为鳏寡孤独残疾年老而生活困难。这都需要得到社会的救助。那时候救助的方式，主要是提供生活最必需的粮食。政府系统的救助体系有常平仓，而民间的救助体系就是义仓社仓。所谓救济，实际上是低息或无息借贷，一般是春借秋还，主要是提供种子。凶灾之年则设立粥厂，每日散粥，或按户分配，极其穷苦者免于偿还。

对于社仓和义仓，政府从来没有置身事外。地方官常常给社仓和义仓提供捐助，在一些地方志中，知县捐献社仓义仓的记载不可胜数。政府对于社仓和义仓有监督责任，但监督方式不一样。社仓被纳入州县官的考核范围，而义仓则没有列入。社仓和义仓的监督权在知县手中，管理者的任选，以及仓粮的出借与归还，都需要得到知县的认可与批准。州县官也会直接运用自己的权力挪用仓储粮食。

正如中国历史上所有社会事业一样，社仓和义仓难逃政府“一放就乱，一管就死”的宿命。政府稍稍放手，社仓和义仓就成为豪强大户的禁脔，被其操纵，成为盘剥百姓、敛财牟利的工具。而政府出面监督，猾吏蠹役就立即借机敲诈勒索，中饱私囊。所以，到了清朝后期，社仓义仓破败不堪，基本没有什么存粮，也得不到修缮，其社会救助功能完全失效。

这套系统为什么失效？汪辉祖认为，向义仓和社仓借贷的百姓，都是一些穷人，不可能在短期内归还借贷的粮食，有些延迟好长时间都无法归还。官府进行稽查，胥吏们乘机勒索，结果仓储管理者就会发生亏空赔累，他们纷纷逃避，不再担任这些公益职务。而一些牟利者则乘虚而入，贪污挪用，无所不为，最后只剩下虚假空虚的账目而没有真实的粮食。为了让社仓义仓有更多的存储，要求社会进行捐助，但无偿和自愿的捐助往往变成强制的摊派和义务。老百姓没有能力完成摊派任务，就被官吏追索讹诈，成为子子孙孙的永久负累。所以，社仓义仓最终以失败告终。

清朝时期，作为社会救助体系一部分的社仓义仓的失败，其教训是值得认真思考的。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：细叶石斛

保护级别：国家二级

濒危等级：濒危

分布：陇南

简介：细叶石斛是我国闻名的观赏植物和药用植物，被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）》附录Ⅱ。花期5-6月。花姿优雅，花色鲜艳，气味芳香，既可作切花，也可盆栽，观赏价值很高。其茎入药，具有养阴益胃、生津止渴之功效。

寓意：秉性刚强、忠厚可亲

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）