清风箴言丨广开言路，古代就有意见箱

【每日箴言】

真心做好官者，到任后即令大门外近路而便投处，构小厦半间，下置一柜，壁悬一牌，将自己求言诚意，谦和恳到，写示于上，令人乐以善言告我。不特得闻己过，所行有不便于民者，可以改图。即土豪衙蠹，欲为害人之事，知百姓不安于无言，亦自胆寒而思戢矣。

——清•胡衍虞 《居官寡过录》

【深意浅说】

为官从政，需要听到基层的真实声音。听到真实的意见建议，听到老百姓的真实想法和期待，为官行政就有了方向。对于不受人们欢迎的施政措施，也可以尽量修改。能够听到人民的声音，一些为非作歹的人，也会有所忌惮，有所收敛，不敢恣意妄为。

那么，怎么能够听到老百姓真实的声音呢？有一种办法，就是设立意见箱，也就是上面所说的设柜求言。历史上有这种想法和打算的官员，也有一些。比如，明末江宁知府徐必达，上任之后就写了一个告示，告示的题目就叫《设柜求言示》。

他在告示中说：“人非圣贤，不能无过。何况本府愚拙，过失更多。如果民有疾苦愁痛而漠不相关，何以觍颜立于民上？但不达则不知，不知则无由兴除，这是本府感到非常恐惧的地方。凡是我境内军民人等，或得于旁观之清，或出于风闻之及，或念切维桑之急，或身在水火之中，有心岂不能知，有口岂不欲言？但或以上下相隔，不能遽通；或以嫌犯忌讳，不敢入告。以致本府空抱血诚，莫可措手。为此特设木柜，置于大门之外。不问诸色人等，但是闻见本府过失，与民间利病，不论大小，全部任你备细开写，投入柜中。由本府不时开览，庶几警醒觉悟，勉图自效。至于假此为由，言人过失，甚至发人阴私，岂惟律有明禁，即天地鬼神，亦所不容。堂堂本府，更岂为奸民指使而与良善为仇乎？犯者访出，必罪不宥。”

这位徐必达，是明末有名的清官。在太湖任县令，筑石臼湖堤，造福百姓。离开的时候当地百姓夹道送行，并立功德碑建生祠予以纪念。

同样，明末桃源县令官抚辰也曾发布通告，设柜求言。他说：“我为一邑之父母，则一邑之事犹我家事，一邑之人即我家人。无论前人弊政当革，即我有过，你们不言，你既不肯为继承祖业的子孙，要我不成为顽父嚚（yín ）母，有可能吗？所以，自今示后，倘有忌讳，不便面陈者，投诸柜中。如果有禆益于我的子民，而不便让土豪衙蠹听到的，本县藏之于中，断不轻泄。希望大家直陈无讳。”

无论徐必达还是官抚辰，希望听到民间真实声音的努力是真诚的。为了打消老百姓怕被恶人报复的顾虑，他们都承诺会秘密阅读，妥为保管，不外泄建言的内容。为防止有人诬陷造谣，也表示对于奸人发人阴私、陷害诬告之类将予以打击。

虽然历史上一些开明官员有这样的求言举动，其真诚不用怀疑。但是有什么效果，我们并不知道。在当时大多数人不能识文断字的社会，鼓励他们向意见箱中投递意见建议，可能也不会有很多响应。

充分听取民意，了解下情，是提高治理水平的不二之选，但是广开言路不仅是一种开明作风，更应该是一种制度机制，要有法定渠道。非常遗憾的是，至少在明清时期，广泛听取民意并没有成熟的机制和健全的法定渠道。治理民众的人，往往是盲人摸象，很少知道民众到底有什么真实想法。民众有想法，也反映不到官府。信息隔绝造成无数治理难题。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：胀果甘草

保护级别：国家二级

分布：酒泉、张掖

简介：胀果甘草，多年生草本，是适口性较好的牧草之一，各种家畜均采食，山羊、骆驼特别喜食。花期5-7月，果期6-10月。干燥根或根茎入药，具有补脾益气、清热解毒、祛痰止咳、缓急止痛、调和诸药的功效。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）