清风箴言丨古代的免税政策是怎样的?

【每日箴言】

按货抽税，自有定规。查贵部前覆台臣郑原题直陈关蠹等事一案，内开米麦乃民间日用之物，概不应税。是日用之物莫急于柴薪，其不应税也明矣。今西安税课司大使王正申称，在省民间所用石炭，旧同货物并税，独不思石炭与柴薪无异，岂柴薪系日用之物，而石炭非日用之物乎？除批行司府覆查，遵照新例不税外，拟合咨明。为此合咨贵部。烦请查照施行。

　　——贾胶侯·《咨户部》

 【深意浅说】

这是贾汉复在任陕西巡抚（相当于省长）时给户部写的咨文，对煤炭是否征税向户部进行咨询。他写到，户部在回复御史台官员郑原有关税关蠹害等事时说，米麦是民间日用之物，一概不予课税。而柴薪也是非常急需的日用之物，所以，不应课税。但西安课税司大使王正申称，省上民间使用的石炭，以前是和其他货物一样征税的。难道石炭和柴薪没有区别？难道柴薪是日用之物，而石炭不是日用之物？他希望户部予以解释说明，对石炭按照新的标准不要课税。

贾汉复，字胶侯，明末清初人，由明朝官员投降清朝，与洪承畴、尚可喜、祖大寿等被同列贰臣传。不过他是一位扎扎实实做事、政绩卓著的能臣。他任河南和陕西巡抚时，都有可圈可点的政绩。

贾汉复关于煤炭税收的问题非常有意思。中国古代的税收思想中，虽也有民间日用之物（即日常生活必需品）不予课税或予以轻税的说法，但实践中却往往对于生活必需品征收重税。就说“开门七件事”柴米油盐酱醋茶中最重要的盐，汉武帝时期开始实行食盐专卖政策，就是抓住人们离不开食盐这个现实，由国家垄断食盐的生产与经营，要么以高昂垄断价格收取利润增加财政收入，要么以高昂盐税创造财政收入。

唐朝发生安史之乱，国家没有足够财政收入的时候，宰相刘宴提出著名理论“因民所急而税之，则国用足”，恢复食盐专卖制度。所谓因民所急，就是控制老百姓须臾离不开的物品，征收重税，创造足够的财政收入。唐朝以后，食盐一直是国家垄断的物品，盐税或盐利收入占国家财政收入的很大份额，因为买不起盐而淡食的大有人在，因为走私私盐被处死的老百姓更是数不胜数。

宋朝皇帝诏书中确曾提到用于贸易的“米、面、柴、炭、油，皆系民间日用之物，并已免税”的事（《宋会要辑稿》）。明朝煤炭征收税率为1/12至1/6，这个税率并不低。清代煤税按照煤窑的规模、盈亏来抽取税金，但税率较低。顺治十年清世祖就出于“为民日用”的观念，“免三山煤税”“煤税累民，概于豁免”。但这个免税好像不是全面、普遍而长期的，有时免有时不免，有的地方免而有的地方不免。

乾隆五年，甘肃巡抚元展成上奏说，甘省地瘠民贫，应允许百姓试开煤矿，免其赋税。乾隆皇帝阅读这些奏章后，同意元展成的建议，决定“查明所属产煤处所，无关隘，请听民试采，免抽其税”。就是说，在地方官员的争取下，清朝对于老百姓开采煤炭作为柴薪，多采取免税政策。贾汉复显然是最早呼吁煤炭免税的高官之一。

在官府普遍“闻税则喜”的情况下，地方大员能够呼吁给老百姓日用之物免税，还是非常令人敬佩的。

 （梁发芾）

 【人间草木】

名称：六叶龙胆

分布：陇南、甘南

简介：六叶龙胆，多年生草本，著名药用植物和观赏植物。其根入药，具有解毒、燥湿的功效。花果期7-9月。叶片轮生，花大量多，色彩美丽。花冠蓝色，具深蓝色条纹或有时筒部黄白色。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）