清风箴言 |依法治国首先要人人知法懂法

【每日箴言】

刑不可知，威不可测，则民畏上也。今制法以定之，勒鼎以示之，民知在上不敢越法以罪己，又不能曲法以施恩，则权柄移於法，故民皆不畏上。

——唐•孔颖达《春秋左传正义》昭公六年疏语

【深意浅说】

《左传•昭公六年》记载，郑国的子产铸刑书，晋国的叔向致信予以谴责，信中说到：“民知有辟，则不忌於上。”西晋杜预注解释为：“权移於法，故民不畏上。”唐代孔颖达等又就杜注作疏，写下上面那段话。

这段话的意思是，刑罚如果保持秘密不公开，人们不知道它的内容和运作方式，其威力就十分强大。由于法律高深莫测，老百姓就害怕上面的统治者。现在，制定了法律，铸造了鼎，将法律刻在鼎上向老百姓公开。这样老百姓就知道上面的统治者不敢违背法律给百姓定罪，又不能枉法法外施恩，这样统治百姓的权柄，就由上面的统治者转移到了法律。因此，老百姓就不会害怕上面的统治者。

公元前543年，郑国的正卿（相当于宰相）子产主持制定了一套国家法律——刑书。刑书先是写在竹木简上，由国家的官吏掌握施行。公元前536年，子产下令把刑书铸在鼎上，放在王宫门口，让全国百姓都能够看到这个鼎。这是中国历史上第一次公布成文法。在此之前，上层贵族社会认为刑律越秘密越好，决不能让国人知道。这样才有利于贵族随意处置老百姓，保持统治的威严和神秘。

叔向写信痛斥子产：“昔先王议事以制，不为刑辟，惧民之有争心……民知有辟，则不忌上。并有争心，以征于书，而徼幸以成之，弗可为矣……‘国将亡，必多制’，其此之谓乎？”大意是：本来民众怀着恐惧之心，不敢随便乱来。你把法律公布了，民众就会钻法律的空子，争相琢磨怎么做坏事而不至于被制裁，这样就不怕长官了，反而会导致犯法的事情越来越多，腐败贿赂到处泛滥，郑国也会因此而灭亡。

子产“铸刑鼎”之后二十多年，晋国赵鞅“铸刑鼎”，这是中国历史上第二次公布成文法活动。这次，孔子也出来批评，发表了一篇冗长的激烈的批评，说：“晋国大概因此要灭亡了。人民知道了法律，只看鼎上的条文，不看贵族脸色，怎么能显出贵族的尊贵？”

现代法治社会里，公开性是法律极其重要的特征。公开的法律给人们一种确定性和可预测性。什么是禁止的，不能做的，做了之后会有怎样的后果，面临怎样的惩罚，都是确定的，可以预测判断的。这样，人们就可以安排自己的生活和未来的选择。

公开的法律对于执法者和司法者也是一种制约。法律规则是清楚明白的，他只有按照法律去执行和裁判就行了，他不能翻手为云、覆手为雨，任由自己解释法律。

相反的情况下，法律是秘密的，谁也不知道自己做对了没有，也不知道怎样做才是正确的，而判定你有罪的人是不是真的按照法律条文来判定，也是不知道的。这样，人们就生活在触犯刑律遭受惩罚的恐惧之中，也无法自主安排自己的生活。这就是刑不可知，威不可测，老百姓就会非常畏惧上级的巨大威力。

法律的公开透明，对老百姓、对国家都是好事，但起初却遇到那么多人的反对，包括孔子和叔向，以及孔子之后的一大批追随者。这也是依法治国道阻且长的传统原因。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：紫果云杉

分布：陇南、甘南、定西、临夏、兰州、平凉

简介：紫果云杉，乔木，我国特有树种。每年5月开花，10月球果成熟。材质优良，可作飞机、机器、乐器、器具、家具、建筑、细木加工及木纤维工业原料等用材。因其生长快，亦可作洮河流域、白龙江流域海拔2600米-3600米地带森林更新及荒山造林树种。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）