清风箴言 |精减文件，为基层减负松绑

【每日箴言】

窃惟吏治贵有实效，奉行务去虚文。外省自督抚以及各州县，皆有应尽之职守。而州县为亲民之官，凡教养大端，能尽一分实力，则百姓受一分实惠。加以督抚综核得宜，自然令行禁止，有月异岁不同之象。乃外省政务，非不遵循成宪办理，然浮文常多，实惠殊少。　

——清•讷亲转自《皇朝经世文编》

【深意浅说】

这是清朝吏部尚书讷亲给皇帝上疏中的一段话，说的是虚文的危害。他指出：外省（指的是京师之外的地方）“浮文常多，实惠殊少”，一些政策也只是转发文件，实际遵行的十无一二。

古代中国政府的行政管理，准确说就是上下文件的管理。上面的政策措施，通过文件下发，下面的请示报告，也通过文件上传。大量的公文往来，促进了两个部门的膨胀。一个是书吏。公文繁冗，需要大量撰写、誊抄和管理文件的人员。所以，无论什么衙门，都有专门的幕友和一大批书吏，从事文件起草、誊抄和管理。一个县级衙门差不多有数百个管理文件的书吏。另一个是邮递。大量公文不断在上下衙门中快速传递，即使是最边远的地方，也要保证文件迅速送达，要有畅通完善的邮驿系统。

但是，通过公文进行的管理，效果是不敢恭维的。公文在上下衙门间空转，真正的问题却没有有效地解决。曾任甘肃和陕西巡抚（相当于省长）的陈宏谋在《与各属论治》中说：“然亦有名虽奉行，实未曾行者。即如每奉部文，层层转行，上下衙门，案将成帙。似乎已经奉行，而士民则尚不得知，地方何从受益？总由上司以转行为了事。州县以发房为了事，即出告示，亦只在于城门通衢。远乡士民，何能遍观尽识？出示之后，官亦全不照应。”

上面发下来，下面再转下去，需要百姓知道的，就在城门张贴公示，远乡百姓也看不到。文件走到了，就算任务完成了。

他还在《申饬陕属不阅文稿檄》中说：“官民之声息相通，专借文书。官衙之斟酌可否，先在稿案。案头片纸只字，皆关生民休戚。”他认为陕省民淳事简，上下文稿，尚不甚繁。即使官员件件检阅，也不至于目不暇给。但官场习气认为，长官分身无术，不可能亲自阅读。所以对上司所行之文，本衙回复之稿，均未细阅。

“来省相见，止就眼前之事，强记略由。细加诘问，茫无以对。叩询别件，则以想当然之词作莫须有之对。甚至谎称尚未奉到，其实奉到许久，竟未寓目。现在应行查办之件，有本部院前次所行者，杳不记忆。即近日所行者，亦不记忆。上司虽有美意良法，由院司递行，尚系空文。”

陈宏谋批评的现象肯定是真实存在的。官员认真阅读公文和办理公文，本来也是本分之事。但官员不看文件，也有很多原因。谢振定在《饬吏八则》中就说“凡有宪札，事无巨细，辄以参揭套文，重加申饬。连文累牍，严示而不信行，无怪州县一切皆视为具文。”这类没意义的公文，何必浪费时间去认真阅读？不如交给专门的幕友书吏去处理算了，官员腾出时间干更紧要的事情。

繁文缛节本来就是古代官场长期存在的严重弊病，而繁冗空洞的公文，当然是繁文缛节的组成部分。明朝公文繁冗，连朱元璋都看不下去，下诏要求精简。在没有现代打字、打印和复印技术， 公文的一笔一画都需要人工用毛笔工楷誊抄，纸墨笔砚都很稀缺紧张的古代，泛滥的公文当然是基层极大的负担。高级官员与其要求属员勤看公文，还不如通过精简文件，把无病呻吟、不切实际的繁琐公文砍掉，给下级官员和衙门减负。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：肉色土圞儿

分布：陇南

简介：肉色土圞儿，缠绕藤本。花期7-9月，果期8-11月。根有清热、消肿的功能，用于治疗咽喉肿痛。生长旺盛，攀爬能力强，且花色艳丽，花形奇特，可作为垂直绿化及观赏植物引种栽培。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）