清风箴言 |为官不扰，是善治的重要前提

【每日箴言】

督抚不扰守令，守令不扰小民，而天下之民莫不安矣!

——清•曹一士《请分别贤能疏》 

【深意浅说】

州县官员是亲民官，直接与老百姓打交道。而州县官以上的各官，都是监督州县官的。上官侵扰下官，在古代是司空见惯的。

鸦片战争时，闽浙总督颜伯焘作战不力被撤职，他从福建回广东时，对沿途州县肆意骚扰。时任福建道台的张集馨记录了其经过州县的排场。

颜伯焘回乡经过福建漳县，每天有六七百名扛夫运送他的辎重财产过境。十天之后，颜伯焘到达，跟随的抬夫、家属、舆马仆从差不多三千多名，漳县安排了四百余桌酒席招待。此次颜伯焘过境，漳县蒋县令招待花去一万多两银子，这笔钱没有办法报销，只好借举办乡勇的名义报销。一个撤职的战败之将，回家通过官方驿站，对地方的骚扰是如此之烈，何况在职大员的出行？

曾任山东郯城知县的黄六鸿在《福惠全书》中写到地方驿站接待路过大差的情形。“若大差出京，部文先行。知会沿途督抚、地方州县，预期料理马匹，伺候供帐，办买诸项用物，传集各行工匹，以及剃头修脚之人，无不毕备。远遣马夫侦探于数百里之外，闻其所至，凶威百般，凌辱需索，则官役诸人，尽皆胆落。”迎接的细节都得州县“一把手”细心筹划，亲自料理，亲眼查看。州县“一把手”如果有应付经验和才能的尚能勉强支撑，如果经验不足、能力不够，或者懒得周旋应酬，往往会导致大祸临头。

黄六鸿说，大差快到的时候，县令或在交界迎接，或在郭外迎接，总之越隆重越虔敬越好。大差到公馆，县令就要在公馆拜见伺候，送上礼品礼金。如果招待稍有不周，大差的随从就会发作，“喑哑叱咤，顷刻风霆”，将州县“一把手”抓起来殴打辱骂，甚至将驿站的一切什物打砸抢劫一空。

黄六鸿说，这是招待中央经过的大差。至于上司按临，其州县供张之盛、仪卫之隆，自不待言。各种礼金、礼品、地方土特产一点都不能少。对跟随上司的幕客、书吏、皂隶之类都要有馈送。这些人本来是当地百姓充当的，但狐假虎威，需索凌虐更加过分。如果礼貌稍疏，打点未到，这些人在上官面前说坏话，拨弄是非，上司极有可能找由头参劾州县官，所以尤其得小心伺候。

大官侵扰小官，小官无法安生。而同时小官也经常侵扰百姓，百姓同样不能安生。

张养浩说，有些州县官春耕时要下乡劝农。下乡之前先要通知地方，乡里负责人就要摊派酒食，在郊区恭敬迎候，几日之间络绎不绝。到了地方，胥吏、隶卒狐假虎威、吃拿卡要，鸡犬不宁。“名为劝之，其实扰之；名为优之，其实劳之。” 

康熙年间的江苏布政使佟寿民曾发出《严饬假公扰民》的谕令，举了几个借公扰民的事。如朝廷禁止使用废钱旧钱，本来制度是允许兑换，以旧换新。但地方官既不明白告诉百姓政策，只是严厉查收，又不予现价，再加上衙役索诈，老百姓往往倾废身家。又如稽查漏税，衙役和地豪土棍勾结，将所谓偷漏税商户混行拘扰，使“二三十两之资本，倾于一旦”，等等。

州县官扰民太常见了，最典型的莫过于征收地丁田赋，那种扰民是普遍存在且年复一年的。袁守定在《图民录》中说：“催科无他术，不扰即是善术。” 

所以，为官不扰，是求得善治的重要前提。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：峨眉蔷薇

分布：陇南、天水、甘南、定西、临夏、白银、兰州、武威、张掖、酒泉、平凉

简介：峨眉蔷薇，直立灌木。花期5-6月，果期7-9月。果实味甜可食也可酿酒，晒干磨粉掺入面粉可作食品，又可入药，有止血、止痢、涩精之效。根皮含鞣质16%，可提制栲胶，花可提芳香油。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）