清风箴言丨治吏要“治病树”“拔烂树”

【每日箴言】

人徒知治民之难，而不知治吏为尤难。盖吏与官比，诡诈易生。民远于官，不能知理法，误然而犯，宜若可矜。吏则日处法律中，非不知也。小过不惩，必为大患，无所忌惮矣。尝闻：治民如治目，拨触之则益昏；治吏如治齿牙，剔漱之则益利。

——元•张养浩《牧民忠告》

【深意浅说】

张养浩此说，当然是经验之谈。一个官员要治理一个地方，既要善于治民，更要善于治吏。老百姓因为不懂法可能误触法网而情有可原，而天天与法律打交道的吏，则可能利用法律的漏洞，故意钻空子做坏事，明知故犯，鱼肉百姓。从历史上的各类小说戏曲、诗词歌赋，以及民间谚语笑话等等来看，中国古代有关吏的各类叙述中，吏都是非常负面的形象。明朝的海瑞也说：“今之为吏者，每以得利为夸。惟以得利为夸，故百端作弊，无所不至。时以狗吏呼之，贱之也。” 

《说文解字》对吏的解释是：吏，治人者也。在先秦两汉时期，官与吏的区分不大，位高权重的地方官员叫作封疆大吏，后来专管官员选拔任用之类的部门还叫做吏部。不过越到后来，官与吏的区分就越大越分明。科举取仕之后，获得功名出身的可以做官，而衙门中从事实际工作的吏则少有升迁机会。所以说，吏是“庶人之在官者”，身份永远是民而不是官。

虽说州县官是亲民官，直接与老百姓打交道，但实际上老百姓很难见到州县官这些“父母官”，与老百姓直接打交道的就是这些吏，以及比吏地位更低、品行更坏的役，即衙役差役皂隶之类。明清时期地方衙门里有“三班六房”，其中的“六房”，就是吏的工作部门，对应中央机关的六部，为吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房，各房的吏叫做吏书或书吏，也简称“书”，如刑房的叫刑书，兵房的叫兵书，户房的叫户书。他们是地方衙门中的专业人士，既懂得各种律例，也擅长文秘书写和管理，实际上非常有权势。如《水浒传》中的宋江“宋押司”，是一个呼风唤雨的小吏。

古代这些房科，与今天县级政府的各局委是不一样的。而今的局委在性质上属于行政部门，而古代的衙门房科是司法与行政合一的机构，其处理的司法事务往往要多于行政事务。州县衙门面对大量的司法裁判案件，而这些案件基本上按照性质，由吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房分别办理，由知县进行审判。所以，精通各种法律条文以及相应判例，是他们的看家本领。对于科举考试出身的官员来说，律例是他们的短板，而长期在衙门工作的吏们，其长处恰恰就在于精通律例。这样，官和吏实际上形成互补的局面，谁也离不开谁。

俗话说，“铁打的胥吏流水的官”“官无封建而吏有封建”，就是说，官员是流水一样变动的，而吏则扎根当地，长久不变，甚至将其专业技能传授给下一代，形成世袭。吏长期在一个地方任职，就会形成复杂的关系网，建立复杂的人际关系；长期从事一项工作，就会对工作内容相当熟练精通；很难得到升迁，被官员像奴仆一样对待，就失去上进的动力，会越来越无耻奸猾。

地方治理中，官员根本离不开这些具体办事人员，但如果不能有效约束这些胥吏，他们就会无限使坏。所以，对于这类人物，正如张养浩所说，就像治疗牙病一样，要勤快刷牙，剔除牙缝中的残留；对于坏牙齿，还要不惜连根拔掉。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：黄花棘豆

分布：兰州、白银、定西、临夏、甘南、陇东、武威、金昌、张掖、酒泉

简介：黄花棘豆，多年生草本。花期6-8月，果期7-9月。花和全草入药，花有利水的功效，治各种水肿；全草主治肺热咳嗽、痰饮腹水、体虚水肿、脾虚泄泻等症。为干旱草原沙漠常见植物，对于固沙和防止沙化具有重要价值。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）